如皋市城市管理局2021年法治政府建設(shè)

情況報告

2021年，如皋市城市管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計劃》，以“精管善治”理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施城市精細(xì)化、科學(xué)化、智能化管理，深入推進(jìn)“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”建設(shè)，為實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障?，F(xiàn)將工作情況報告如下。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)

堅持主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在法規(guī)科，負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極貫徹落實黨中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，通過黨組會、月度例會及時傳達(dá)上級關(guān)于法治建設(shè)的各項部署，聽取各科室、各單位法治建設(shè)工作情況，研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作，全面掌握城管系統(tǒng)總體工作情況。制定推進(jìn)法治建設(shè)各項工作計劃，將法治建設(shè)列入黨建工作作為局年度重點工作目標(biāo)，與其他工作同部署、同落實、同考核。堅持以身作則，帶頭講黨課學(xué)黨史學(xué)黨內(nèi)重要法規(guī)，定期為全系統(tǒng)人員作專題授課，并多次赴全國各地開展城市管理執(zhí)法實務(wù)宣講。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實法律顧問制度；自覺維護(hù)司法權(quán)威，落實行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真及時辦理各類提案、議案，化解重大矛盾糾紛，確保城管領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。

二、全面履行政府職能，努力提高政務(wù)服務(wù)水平

（一）深化“放管服”改革。加大賦權(quán)力度。今年來，市城管局將57項行政處罰權(quán)事項，以及3個行政許可審批事項賦予（或委托）全市除長江鎮(zhèn)以外的13個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）行使。全面推行《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)》許可告知承諾制，今年共簽訂2份許可告知承諾書。積極推進(jìn)審批改革。配合完成“一件事”事項的籌劃、研討和流程編制，在網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行；協(xié)調(diào)推進(jìn) “食品餐飲服務(wù)”、“工程建設(shè)項目”等審批改革，審批服務(wù)實行容缺受理、承諾審批等便民服務(wù)舉措，服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升。今年來，市城管局共完成各類審批辦件1281件, 其中行政許可697件，備案173件，工改系統(tǒng)辦理18件，“一件事”平臺辦理170件，聯(lián)審聯(lián)辦共 221件,不見面審批占比100%，各項政務(wù)服務(wù)零投訴，企業(yè)群眾和第三方測評滿意度都達(dá)100%。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。全面梳理監(jiān)管事項。編制完成綜合行政執(zhí)法職責(zé)清單、監(jiān)管事項目錄清單、重點監(jiān)管事項等清單，進(jìn)一步明確城管監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定2021年城管局雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作計劃和監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善隨機(jī)抽查事項，聯(lián)合市場監(jiān)督局、交通局、教育局等部門開展跨部門抽查23次。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升服務(wù)管理效能。持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管，貫徹落實“雙公示”制度，公示675條行政許可、581條行政處罰數(shù)據(jù)；推進(jìn)違建領(lǐng)域失信懲戒，今年共實施6起聯(lián)合懲戒；積極宣傳守信典型，對10家物業(yè)行業(yè)先進(jìn)集體、6家市容環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)單位以及20個物業(yè)行業(yè)優(yōu)秀項目經(jīng)理上報紅名單公示。探索包容審慎監(jiān)管模式，深入貫徹《關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》文件精神，編制城市管理涉企免罰輕罰清單；全面推行行政指導(dǎo)制度，說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡等柔性執(zhí)法方式的運(yùn)用已經(jīng)常態(tài)化，在及時有效化解輕微違法行為、提高管理相對人法律意識上呈現(xiàn)出一定成效。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。對照市《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》和《優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)對照清單、問題清單、措施清單》，制定工作計劃，狠抓工作落實。結(jié)合市場主體反映較多的突出問題，圍繞建筑工地噪音治理，制定《建筑工地噪音治理實施方案》，加大行政指導(dǎo)和巡查頻率，會同環(huán)保、住建等部門對各在建工地開展聯(lián)合整治6次，立案查處12起；圍繞流動攤點長效治理，堅持“疏堵結(jié)合、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)”理念，開展流動攤販專項治理，對流動經(jīng)營自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和水果攤點有序引導(dǎo)至城區(qū)便民疏導(dǎo)點，安排網(wǎng)格人員對城區(qū)7個主要疏導(dǎo)點進(jìn)行規(guī)范管理，針對季節(jié)性的西瓜、紫桃的銷售，以“服務(wù)于民、惠及于民”為宗旨，做到適度許可，有序開放。

（四）深入推進(jìn)平安如皋建設(shè)。加強(qiáng)社會治安立體化防控，積極發(fā)揮數(shù)字城管視頻監(jiān)控全天候監(jiān)管職能，實現(xiàn)對主城區(qū)重要點位實時監(jiān)控，今年共上報各類事、部件問題44583件，立案43874件，處置43464件，按期處置40452件，結(jié)案43369件，按期結(jié)案數(shù)40369件，處置率99.07%，按期處置率92.2%，結(jié)案率98.85%，按期結(jié)案率92.01%，處置效能超過部頒標(biāo)準(zhǔn)；拓展延申數(shù)字城管中心平臺效能，先后接入智慧環(huán)衛(wèi)、智慧渣土、工地?fù)P塵、智慧停車、勤務(wù)系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。健全“全科”網(wǎng)格建設(shè)，將城區(qū)26條主次干道和18個社區(qū)網(wǎng)格化，每個網(wǎng)格單元內(nèi)由一名局班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長、街長，同時整合機(jī)關(guān)科室人員、執(zhí)法大隊執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)路段管理和保潔人員、數(shù)字城管信息采集員以及物業(yè)條線管理人員，實時監(jiān)測報警，及時應(yīng)對處置。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，加大宣傳力度，圍繞掃黑除惡“六建”任務(wù)，建立日常監(jiān)管、源頭防控等工作機(jī)制；持續(xù)鞏固涉管重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒?，持續(xù)推進(jìn)摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；結(jié)合線上+線下宣傳，深入開展“4.15”全民國家安全教育日、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“掃樓清棟”、防范非法集資以及全民反詐“1+6”等活動。

三、健全依法行政制度體系，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。年初報備規(guī)范性文件立項計劃，今年已制定出臺了《如皋市違法建設(shè)查處辦法》、《如皋市住宅小區(qū)綠化管理辦法》、《如皋市住宅專項維修資金管理辦法》3份規(guī)范性文件，并按要求進(jìn)行了備案。開展行政規(guī)范性文件清理工作，在門戶網(wǎng)站公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，保留11件規(guī)范性文件。

（二）落實重大行政決策程序制度。嚴(yán)格落實《如皋市重大行政決策程序規(guī)定》，年初報備重大行政決策項目計劃并對外公布。落實重大行政決策公眾參與機(jī)制，在規(guī)范性文件制定以及涉及特定利益群體的決策事項實施前全部通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見；組織召開《如皋市城區(qū)公共自行車項目退出市場》、《如皋市環(huán)境衛(wèi)生管理處生態(tài)停車場》等聽證會，有效落實公眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，我局現(xiàn)聘有2名法律顧問，與系統(tǒng)內(nèi)9名公職律師共同服務(wù)法律事務(wù)。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革。一是綜合執(zhí)法效能充分顯現(xiàn)。全面推行全員執(zhí)法，今年來共計立案查處行政處罰案件1349件，其中簡易程序案件591件，一般程序案件758件。一般程序中公共資源交易管理類16件，公共事業(yè)類1起，城鄉(xiāng)規(guī)劃類98件，環(huán)境保護(hù)類106件，建設(shè)工程類32件，建筑垃圾類114起，市容環(huán)衛(wèi)類376件，市政類6件，物業(yè)類2起，消防類2件，園林綠化類5件，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法案件零的突破。二是擴(kuò)大非現(xiàn)場執(zhí)法成效。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式在出店經(jīng)營管理、執(zhí)法過程中的運(yùn)用，完成非現(xiàn)場執(zhí)法案件119件。三是派駐中隊助力鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法。目前，我局共選派公務(wù)員、參公人員、事業(yè)人員骨干35人，派駐各鎮(zhèn)、街道從事城管執(zhí)法工作，各鎮(zhèn)（街道）城管派駐中隊為鎮(zhèn)街賦權(quán)工作提供了行政執(zhí)法經(jīng)驗。

（二）強(qiáng)化新修訂的《行政處罰法》宣傳貫徹落實。為保障新《行政處罰法》有效貫徹落實，城管局多措并舉：印制《法治簡報》，對新《行政處罰法》修訂要點進(jìn)行提煉總結(jié)；組織系統(tǒng)全體人員開展專題培訓(xùn)，邀請南通司法局立法處余昔林作專題授課；根據(jù)新《行政處罰法》內(nèi)容，對行政簡易和普通程序流程及時優(yōu)化變更，修訂完善相關(guān)執(zhí)法文書，同時根據(jù)電子送達(dá)的最新規(guī)定，完善送達(dá)地址確認(rèn)書；實施當(dāng)天，組織大隊業(yè)務(wù)骨干開展大討論，結(jié)合執(zhí)法實踐與修訂要點，對最新的法律文書進(jìn)一步討論完善，執(zhí)法人員對新《行政處罰法》 的掌握有了質(zhì)的提升。

（三）全面落實“三項制度”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，按照規(guī)定做好事前、事中、事后信息公開工作，向社會公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、行政許可、行政處罰等事項，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，嚴(yán)格文字記錄，推行音像記錄，加強(qiáng)行政處罰案件的處理全流程登記，充分實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；組織召開“公證參與行政執(zhí)法全過程留痕輔助工作研討會”，持續(xù)做好邀請公證處參與執(zhí)法文書送達(dá)、證據(jù)先行登記保存等工作。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，建立健全重大執(zhí)法案件“中隊法制員、大隊法制科和局法規(guī)科”三級法制審核制度、非重大執(zhí)法案件“中隊法制員、大隊法制科”兩級法制審核制度，重大、復(fù)雜案件100%經(jīng)局審組集體討論決定，今年來對重大行政處罰案件舉行聽證45個案件，重大案件審理組集體討論188個案件；目前我局法制審核人員共12人（其中5人具有國家法律職業(yè)資格），達(dá)執(zhí)法人員總數(shù)的6%。

五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員按要求參加庭審旁聽活動，通過實地旁聽庭審，強(qiáng)化責(zé)任意識和廉潔意識。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督，主動接受人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督。認(rèn)真研究落實人大代表議案和政協(xié)委員提案，今年共辦理人大、政協(xié)建議提案102件，目前已全部辦結(jié)，滿意率100%，有效提高城管公信力。

（二）貫徹落實《政府信息公開條例》。全面推進(jìn)政務(wù)公開制度執(zhí)行，及時更新維護(hù)相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開盡公開”。推進(jìn)綜合執(zhí)法試點單位政府信息公開工作，調(diào)整完善政務(wù)信息公開目錄，確保公開的政務(wù)信息內(nèi)容清晰明確。依法辦理政府信息公開申請，全年共辦理市政府依申請信息公開15件，做到及時進(jìn)行辦理答復(fù)，切實保障群眾的利益。

(三)有序開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善權(quán)力事項清單。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢，調(diào)整并完善我局行政權(quán)力事項清單，完成南通市設(shè)權(quán)力清單的新增和維護(hù)工作，目前我局共行使919項權(quán)力事項。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行點評通報，督促執(zhí)法人員落實整改，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，推動行政執(zhí)法人員辦案能力提高，有效提升人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。

(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)，年初制定系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全計劃，建立城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全員隊伍，推進(jìn)城管網(wǎng)軍隊伍建設(shè)。組織開展網(wǎng)安專項行動、網(wǎng)絡(luò)安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高輿情應(yīng)對能力以及網(wǎng)絡(luò)安全意識與防范能力。健全網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展每日輿情監(jiān)測，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)評論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)清朗環(huán)境；做好各類網(wǎng)上違法和有害不良信息舉報工作，今年來已上報各類違法和有害不良信息51條，撰寫社會輿情信息47篇，承辦網(wǎng)絡(luò)輿情50件（內(nèi)容集中在物業(yè)管理、違章舉報、油煙噪音等方面），營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

六、構(gòu)建多元解決機(jī)制，依法有效化解社會矛盾

健全完善行政紛爭預(yù)防預(yù)測預(yù)警機(jī)制，切實強(qiáng)化行政紛爭源頭排查化解。持續(xù)推進(jìn)物業(yè)矛盾糾紛化解和綠色司法通道，共受理物業(yè)矛盾糾紛案件543件，成功調(diào)解390件。努力壓降行政訴訟案件成訴率和敗訴率，做到及時答辯舉證出庭，行政負(fù)責(zé)人出席應(yīng)訴率100%，今年共辦理新增行政復(fù)議案件16件，行政訴訟案件10件。做好信訪和信息公開案件辦理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，對涉法信訪、信息公開事務(wù)、舉報投訴事項及時進(jìn)行處理。今年來共辦結(jié)各類信訪交辦事項94件，110受理中心接轉(zhuǎn)市長熱線交辦事項1089件，110舉報和12319舉報461條，南通污染平臺交辦78件，全部按期處置到位。

七、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，加快建設(shè)數(shù)字法治政府

加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。探索和推進(jìn)許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)與實施，融合線上線下辦理和改革要求，完善編制39個權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項指南維護(hù)完整率和準(zhǔn)確率都達(dá)到了100%。加強(qiáng)政務(wù)信息聯(lián)通共享。全方位推進(jìn)熱線整合，將城管舉報熱線和服務(wù)熱線全部接入12345熱線，實時向社會公布，目前12319城建熱線也已接入，進(jìn)一步暢通和便捷了群眾投訴渠道；加強(qiáng)平臺聚合，將環(huán)衛(wèi)、大隊和智慧城管各項平臺數(shù)據(jù)與市域治理現(xiàn)代化指揮中心平臺對接，進(jìn)一步實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共通。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加快政務(wù)數(shù)據(jù)和重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，分批向市域治理中心報送涉及841家規(guī)模以上企業(yè)、85家建筑企業(yè)的行為數(shù)據(jù)，城管執(zhí)法辦案系統(tǒng)與市域治理中心系統(tǒng)對接，行政處罰數(shù)據(jù)正常推送。

八、加強(qiáng)法治教育宣傳，營造良好法治政府建設(shè)氛圍

（一）全面加強(qiáng)依法行政意識和能力建設(shè)。年初制定黨組（中心組）學(xué)習(xí)方案，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與黨章黨規(guī)黨紀(jì)等納入常態(tài)學(xué)習(xí)范疇。以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭、“三會一課”為基礎(chǔ)、月度工作例會為補(bǔ)充，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育主題活動，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，突出宣傳黨章及近年來頒布的黨內(nèi)法規(guī)，不斷強(qiáng)化黨員干部對中國共產(chǎn)黨以及中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同；同時注重把習(xí)近平法治思想落實到普法工作全過程、各環(huán)節(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)國家工作人員法治培訓(xùn)。制定《如皋市城市管理局2021年法制培訓(xùn)方案》，今年來，組織開展綜合執(zhí)法能力素質(zhì)提升、專題法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法技能競賽、旁聽庭審等各類法治培訓(xùn)共計10余次，參培人員達(dá)1500余人次；同時完成了執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，開展了百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章網(wǎng)上答題，以及國家安全教育、民法典、《習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話》等微信公眾號專項學(xué)習(xí)答題活動，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“雉水在線”等學(xué)習(xí)平臺在線學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化，有效提高了全體人員的綜合能力素質(zhì)。

（二）全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。制定年度普法計劃和普法清單，多渠道、全方位開展普法宣傳。組織開展了“春節(jié)及兩會期間法治宣傳教育”、“農(nóng)民工學(xué)法活動周” 、“4.15全民國家安全教育日”、防詐反詐、長江保護(hù)法、土地管理法、安全生產(chǎn)法、民法典宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等主題宣傳活動；同時要求執(zhí)法人員結(jié)合志愿活動，積極做好憲法、民法典、掃黑除惡、誠信等內(nèi)容的普法宣傳工作。今年來，結(jié)合主題宣傳、志愿活動、特殊節(jié)假日等，組織開展各項普法宣傳活動共50余次，制定1期普法快遞，制作《城管之窗》報紙專欄10期，拍攝《如皋城管》專題片2部，播出《周三城管時間》專欄14期，“如皋城管”微博合計發(fā)布403條信息，如皋城管門戶網(wǎng)站、皋城管家微信公眾號宣傳常態(tài)化運(yùn)行，多篇法治信息被國家、省、市級錄用，營造良好的法治氛圍。

九、取得的成效及特色亮點

（一）積極推進(jìn)國家級綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建。一是與南通市局共同牽頭組織召開研討會，修改完成南通地方標(biāo)準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任管理規(guī)范》并報審批通過；修改完善《建筑垃圾管理規(guī)范》，完成省地方標(biāo)準(zhǔn)申報。二是編寫行政執(zhí)法手冊，牽頭執(zhí)法骨干集中編寫完善執(zhí)法手冊。三是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)文本格式，根據(jù)GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)文本格式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，完成81個服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的再次發(fā)布。四是完善服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)最新行政處罰法管理要求，修改完善執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)35個，編寫新增標(biāo)準(zhǔn)6個，合并標(biāo)準(zhǔn)2個。

（二）修訂出臺《如皋市違法建設(shè)查處辦法》。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時巡查、制止和查處違法建設(shè)，5月制定出臺《如皋市違法建設(shè)查處辦法》，主要對違法建設(shè)的界定、部門職責(zé)劃分、調(diào)查認(rèn)定、查處程序及考核獎懲等進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步提高違法建設(shè)的查處效率，規(guī)范和簡化違法建設(shè)的查處程序。今年來共拆除新增違建42起，面積約1907.17㎡，消化存量違建10起，8129.33㎡；此外，參與鎮(zhèn)（街道）拆違推搬遷工作，協(xié)助拆除違章8981.07㎡，參與繪園一區(qū)老小區(qū)改造拆違，共拆除124戶計1000平方米左右存量違建；對碧桂園龍游湖小區(qū)26戶作出行政處罰決定并依法送達(dá),對拒不執(zhí)行行政處罰決定的，依規(guī)開展聯(lián)合懲戒6起。

（三）建成網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺。2021年1月1日，綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺正式運(yùn)行。該平臺的建設(shè)內(nèi)容主要包括現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰、系統(tǒng)管理及系統(tǒng)整合，是城管執(zhí)法由數(shù)字化向智能化的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺的應(yīng)用，有效實現(xiàn)了案件管理、辦案程序、辦案規(guī)范以及辦案數(shù)據(jù)的“四統(tǒng)一”，法制審核實時線上操作，執(zhí)法人員執(zhí)法辦案更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效把控執(zhí)法風(fēng)險，提升辦案質(zhì)量，進(jìn)一步提高了執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法能力。在平臺運(yùn)用過程中，城管局及時梳理、修改、完善辦案平臺存在的問題，更新權(quán)力事項，完成系統(tǒng)內(nèi)所有審批表的更新，同時修復(fù)了線上各種執(zhí)法文書制作中存在的字體、表述不規(guī)范等問題。今年來，該平臺相繼與省執(zhí)法平臺、南通市執(zhí)法平臺、市域治理中心等系統(tǒng)對接，案件數(shù)據(jù)正常推送共享。

十、存在的問題

2021年，市城管局法治建設(shè)取得積極成效，但對照省和市的要求以及人民群眾的期盼，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是面對“放管服”改革的新模式、新舉措、新要求，破解新問題的能力有待提高；二是依法行政意識不夠牢固，運(yùn)用法治思維與法治方式推動解決城市治理問題的理念還需進(jìn)一步提升；三是執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。

十一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深入推進(jìn)綜合執(zhí)法各項改革工作。健全完善城管綜合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)國家級綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、信息共享、案件移送等機(jī)制的實施，建立健全溝通及時、信息共享、配合默契的互動協(xié)作機(jī)制，彰顯綜合執(zhí)法管理效能。全面落實“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”建設(shè)。配合推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作，依法下放權(quán)限，強(qiáng)化屬地管理，明確執(zhí)法主體資格，協(xié)助理清理順賦權(quán)事項，配合推進(jìn)事項的交接及業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，健全完善城管派駐隊伍各項工作機(jī)制和考評機(jī)制，確保賦權(quán)事項真正“接得住、接得牢”。

（二）繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，及時完善相關(guān)數(shù)據(jù)。深化審批改革，不斷優(yōu)化“一張網(wǎng)”工作平臺，實現(xiàn)辦事指南基礎(chǔ)要素、受理條件、辦理流程、辦結(jié)時限標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)群眾提供統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清晰、內(nèi)容詳細(xì)的線上線下服務(wù)指引?？v深推進(jìn)審批服務(wù)各項改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，配合推進(jìn)“一件事”、“一業(yè)一證”、“聯(lián)審聯(lián)辦”等一窗受理審批改革，圍繞“審批速度快、服務(wù)效能優(yōu)” 的目標(biāo)，優(yōu)化事項辦理流程，壓縮承諾時間，確保每個權(quán)力事項的承諾時間比省網(wǎng)要求短，進(jìn)一步跑出“城管服務(wù)加速度”。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。定期開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)法、守法、用法意識。開展執(zhí)法業(yè)務(wù)考評，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)考試、案卷評查、執(zhí)法技能競賽等活動，推動執(zhí)法人員樹立法治思維提升執(zhí)法辦案水平。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化以案釋法，推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，定期開展卷宗評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。強(qiáng)化調(diào)查研究，及時研究解決城市管理行政執(zhí)法中的熱點難點問題，提升執(zhí)法隊伍綜合能力水平。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，全面梳理行政權(quán)力事項清單，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，提升城管隊伍文明執(zhí)法的能力和水平，推進(jìn)法治城管建設(shè)。

（五）深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作。全面梳理城管職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎等監(jiān)管機(jī)制。深入研究適合城市管理實際的制度規(guī)范，密切關(guān)注群眾關(guān)心的熱點難點問題，圍繞市場主體反映較多的涉管領(lǐng)域突出問題，開展專項整治，同時加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，強(qiáng)化運(yùn)用聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境。

如皋市城市管理局

2021年11月25日