關(guān)于印發(fā)《城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)
工作要點(diǎn)》的通知
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法局，機(jī)關(guān)各科室、監(jiān)督指揮中心、各下屬單位：
根據(jù)《南通市城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（通城管
發(fā)〔2022〕28號）及《2022年如皋市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（皋安委辦〔2022〕29號），結(jié)合局工作實(shí)際，制定《如皋市城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請對照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
如皋市城市管理局
2022年3月16日
城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
總體思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，重點(diǎn)整治戶外廣告、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處置、渣土運(yùn)輸、違建治理、基層消防等領(lǐng)域的安全隱患，有效防范遏制各類事故發(fā)生，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組作用，不斷學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和《安全生產(chǎn)法》，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的主題宣講活動和教育培訓(xùn)工作，落實(shí)“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”學(xué)習(xí)宣講活動，積極推行“黨建+安全”融合發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先進(jìn)黨員示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心、參與安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作大格局。
2.廣泛開展宣教。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動組織形式，推動安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭活動。通過“線上+線下”雙融合等方式，廣泛開展人員培訓(xùn)，強(qiáng)化考核，提升安全技能。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段，普及安全生產(chǎn)、消防、氣象災(zāi)害防御等知識和救援技能，進(jìn)一步營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
二、擰緊責(zé)任鏈條，全力織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，制定局班子成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單，科學(xué)部署安排全年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。各單位、各部門要按照職責(zé)分工，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，定期研究安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)理念、重大方針政策、干部考核選拔任用、重大隱患整改等重大問題上履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)貫穿到各項(xiàng)工作全過程。
4.嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，加強(qiáng)對局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持采取“四不兩直”方式，直面問題隱患，落實(shí)整改銷號，形成齊抓共管的工作格局。將安全生產(chǎn)工作納入績效考核，作為評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。各單位、各部門應(yīng)遵循責(zé)任導(dǎo)向原則，堅(jiān)持各司其職、各盡其責(zé)，做到層層明確責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任。
5.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動，督促共享單車運(yùn)營企業(yè)、戶外廣告業(yè)主、渣土運(yùn)輸企業(yè)、垃圾收運(yùn)處置企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開展安全管理、風(fēng)險防范、智能控制、達(dá)標(biāo)貫標(biāo)、應(yīng)急處置“五大”能力提升行動，鞏固提升“告知承諾、責(zé)任清單、復(fù)查復(fù)核、典型示范”四項(xiàng)長效機(jī)制，企業(yè)20項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單和80條主體責(zé)任清單落到實(shí)處，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展企業(yè)安全隱患自查自改，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，對落實(shí)主體責(zé)任不力的單位和個人根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅懲處。
6.落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各單位、各部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。制定本單位、本部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，推動依法依規(guī)履職盡責(zé)。建立健全部門聯(lián)動、會商會辦、風(fēng)險研判、信息共享機(jī)制，突出全鏈條、全流程監(jiān)管，著力提升安全監(jiān)管效能。健全完善督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)日常檢查和重點(diǎn)事項(xiàng)跟蹤督導(dǎo)，推動責(zé)任落實(shí)、措施落地。組織開展安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，完善優(yōu)化考核機(jī)制、考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。
三、把牢安全關(guān)口，全力排查治理安全風(fēng)險隱患
7.扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。按照“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的總要求，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果成效，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。健全完善安全風(fēng)險預(yù)警、研判、評估和防控協(xié)同機(jī)制，全面組織安全隱患大排查大整治。對“存量”問題隱患進(jìn)行集中攻堅(jiān)、建檔銷號。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，實(shí)行清賬銷號制度，隱患排查治理閉環(huán)管理，堅(jiān)決打贏黨的二十大安保攻堅(jiān)戰(zhàn)和安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治收官之戰(zhàn)。
8.扎實(shí)推進(jìn)公共安全重大隱患“三清”專項(xiàng)行動。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署及職責(zé)分工，聚焦全市公共安全較為突出的道路交通、違建群租房、基層消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展為期一年的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)落實(shí)“一份分析報告、一套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、三張工作清單”。要形成一份綜合分析研判報告，全面厘清本領(lǐng)域的基本盤、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)向標(biāo)；要制定一套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、整治標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；要制定底數(shù)清單、隱患清單、任務(wù)清單“三張清單”，做到情況知底、隱患見底、任務(wù)徹底。通過集中整治、長效管理，確保實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域隱患動態(tài)清零、公共安全風(fēng)險有效管控、行業(yè)領(lǐng)域安全水平不斷增強(qiáng)，全力保障全市公共安全領(lǐng)域形勢長期持續(xù)平穩(wěn)。
9.扎實(shí)推進(jìn)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)置安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大檢查和執(zhí)法力度，對未經(jīng)審批的違章戶外廣告設(shè)施，嚴(yán)格依法查處直至拆除。對經(jīng)過審批的各類廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌要督促業(yè)主單位及時進(jìn)行自查，對存在安全隱患的設(shè)施要及時督促業(yè)主單位進(jìn)行加固或者拆除，風(fēng)、雨、雪等災(zāi)害性天氣相關(guān)戶外廣告的施工要全面停止。對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施要及時建立隱患臺賬，迅速完成隱患整改落實(shí)，嚴(yán)防任何安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的人身安全。
10.扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。指導(dǎo)和督促環(huán)衛(wèi)單位強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔人員的安全防護(hù)和安全教育，加強(qiáng)生活垃圾收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全隱患排查整改工作，切實(shí)做好垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備的安全運(yùn)行以及保養(yǎng)檢修，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素。加強(qiáng)對垃圾焚燒廠生產(chǎn)作業(yè)和危險化學(xué)品使用的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，履行安全工作職責(zé)。加強(qiáng)對垃圾（飛灰）填埋場日常運(yùn)營的安全監(jiān)管，重點(diǎn)排查填埋作業(yè)及滲濾液（浸出液）處理等方面的安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。
11.扎實(shí)推進(jìn)建筑垃圾堆場（體）、運(yùn)輸領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。開展建筑垃圾堆場（體）安全專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，及時排除安全隱患；持續(xù)組織開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類建筑垃圾違法運(yùn)輸處置行為。會同相關(guān)部門加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，充分落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成聯(lián)動協(xié)作的安全監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)對建筑垃圾處置企業(yè)的安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)場地安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除堆體安全隱患，確保安全運(yùn)行。
12.扎實(shí)推進(jìn)違建治理領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。與相關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)違建治理力度，對新增違建要按照在建違建快速查處拆除操作規(guī)程及時介入、快速處置，堅(jiān)決做到零容忍。對存量違建開展拉網(wǎng)式排查，排查利用原有建筑物改（擴(kuò)）建后存在的安全隱患，建立快查快處機(jī)制，迅速消除安全隱患。依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，聯(lián)合各方力量實(shí)施綜合懲戒，確保迅速消除隱患。督促違章建筑拆除企業(yè)落實(shí)施工過程中的安全主體責(zé)任。
13.扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹出店及流動攤點(diǎn)（露天燒烤）安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹出店經(jīng)營及流動攤點(diǎn)（露天燒烤）整治，鞏固前期取得的成效，構(gòu)筑常態(tài)長效管理機(jī)制，確保問題不反彈不回潮。要重點(diǎn)排查整治攜帶燃?xì)夤蘖鲃訑傸c(diǎn)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，快速有效處置，堅(jiān)決不留安全隱患死角。
14.扎實(shí)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所，加強(qiáng)對建筑戶外廣告牌等設(shè)施及建筑周邊違規(guī)設(shè)置的建（構(gòu)）筑物的監(jiān)管，確保消防車道及登高操作場地的暢通，對占用、堵塞、封閉消防車通道和疏散通道等違法行為配合相關(guān)部門依法查處。加強(qiáng)對共享單車充電站點(diǎn)消防安全監(jiān)管，健全各項(xiàng)管理制度，排查安全隱患，加大督查力度，跟蹤整改到位，適時開展消防演練。加強(qiáng)對執(zhí)法車輛、辦公場所、庫房等存在消防安全隱患場所的排查整改，堅(jiān)守安全底線不放松。
15.扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域安全建設(shè)。以“厚植為民情懷提高執(zhí)法水平”“喜迎二十大 再次戰(zhàn)高沙”主題教育和“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”、“營商環(huán)境提升年”活動為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》要求，緊盯全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任險等重點(diǎn)開展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪，對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環(huán)整改。深化監(jiān)管執(zhí)法“一案五制”工作法，同步落實(shí)“清單提醒、典型案例警示、被處罰企業(yè)承諾、定期回訪、重點(diǎn)監(jiān)管”五項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法“后半篇文章”。
16.扎實(shí)推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)安全檢查。重點(diǎn)抓好重要節(jié)慶和重大活動期間安全生產(chǎn)大檢查。抓好夏季高溫汛期、冬季惡劣天氣安全生產(chǎn)和消防安全檢查，完善掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資配備和掃雪除冰機(jī)械設(shè)備的使用操作培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時刻“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。
17.扎實(shí)推進(jìn)省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作部署，構(gòu)建常態(tài)化、多形式、全覆蓋的宣傳體系，積極參與創(chuàng)建工作，努力營造人人知曉創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建、共促安全發(fā)展的創(chuàng)建氛圍。要全面排查垃圾填埋場（渣土消納場）安全風(fēng)險防控情況，形成點(diǎn)位底數(shù)清單，并按規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定性驗(yàn)算及監(jiān)測；指導(dǎo)、督促街道（社區(qū)）開展戶外廣告牌、燈箱、店招標(biāo)牌安全檢查，加大問題隱患整改力度，確保隱患整改率100%，并以街道（社區(qū)）為單位形成相關(guān)臺賬資料；要按規(guī)定配備安全監(jiān)管人員和裝備，確保信息化執(zhí)法率＞90%，執(zhí)法檢查處罰率＞5%，切實(shí)提升信用監(jiān)管效能，推進(jìn)城市安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)聯(lián)合懲戒；要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，全面完成省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建相關(guān)工作任務(wù)。
四、嚴(yán)守應(yīng)急制度，全面提升反應(yīng)處置能力
18.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守制度。建立健全預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度、重點(diǎn)時段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)24小時安全值班制度和事故報告制度，確保安全生產(chǎn)信息及時、準(zhǔn)確、暢通。進(jìn)一步規(guī)范值班值守工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺崗、脫崗現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行安全信息報告制度，做好安全生產(chǎn)和其他突發(fā)事件的信息報送和處置工作，明確內(nèi)部信息運(yùn)轉(zhuǎn)和上報流程，簡化中間環(huán)節(jié)，確保信息及時、準(zhǔn)確上報。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，力爭在5分鐘內(nèi)向局值班室電話報告，15分鐘內(nèi)書面報告。