為提高新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的能力，市發(fā)改委起草修訂了《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）。新《預(yù)案》結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，在總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2011年印發(fā)的《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱原《預(yù)案》）進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)對(duì)適用范圍、工作原則、組織體系及職責(zé)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等方面做了修訂。

與原《預(yù)案》相比，新《預(yù)案》內(nèi)容更加完整，工作原則更加明確，組織指揮體系更加優(yōu)化，職責(zé)分工更加明晰，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全，預(yù)案的銜接性、針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。

一、修訂背景和過程

與原《預(yù)案》相比，此次修訂有三方面背景情況：

一是近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)糧習(xí)慣發(fā)生變化，各類災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，一旦因各類突發(fā)事件或其他原因引起市內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常，出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等異常波動(dòng)，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的影響和損失，新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)高效應(yīng)急處置提出更高要求。

二是因機(jī)構(gòu)改革，原《預(yù)案》中各責(zé)任部門的職責(zé)調(diào)整較大，新《預(yù)案》的修訂應(yīng)與機(jī)構(gòu)改革的變化相適應(yīng)。

三是從省內(nèi)其他兄弟市的應(yīng)急處置情況來看，在處置過程中，仍存在職責(zé)分工不夠明確、應(yīng)急處置不夠及時(shí)等問題，與建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通的需求不相適應(yīng)。

整個(gè)修訂工作始終在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市發(fā)改委專門召開會(huì)議研究部署預(yù)案相關(guān)工作。并成立修訂小組，認(rèn)真研究相關(guān)材料，學(xué)習(xí)兄弟市糧食應(yīng)急處理工作經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改委多次書面征求了市有關(guān)部門和單位的意見和建議，進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善。

二、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》共7個(gè)部分。第一部分：總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分：糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)、縣（市）、區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)。第三部分：監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告，包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、 信息報(bào)告。第四部分：組織體系及職責(zé)，包括市糧食應(yīng)急工作指揮部、縣（市）、區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部。第五部分：應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)程序、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)措施、縣（市）、區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施、應(yīng)急終止。第六部分：保障措施，包括糧食儲(chǔ)備、糧食應(yīng)急保障體系、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、通信保障、培訓(xùn)演練。第七部分：后期處理，包括應(yīng)急能力恢復(fù)、費(fèi)用清算、總結(jié)評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。第八部分：附則，包括預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

三、主要特點(diǎn)

在修訂過程中，我們對(duì)新《預(yù)案》組織體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細(xì)的規(guī)定，確保一旦啟動(dòng)響應(yīng)，能迅速響應(yīng)、及時(shí)高效處置。

一是進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任。市政府成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局），辦公室主任由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通市分行等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

二是明確了糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）兩級(jí)。視事態(tài)發(fā)展程度，市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài).縣（市、區(qū)）級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下，研究制訂縣（市、區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。

三是明確了及時(shí)響應(yīng)制度。動(dòng)員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

四是完善了糧食應(yīng)急體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，完善市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)地方糧食儲(chǔ)備體系。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）必須嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，并落實(shí)國(guó)家“大中城市主城區(qū)和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10~15天市場(chǎng)供應(yīng)量”要求，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。各縣（市）、區(qū)確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時(shí)作為市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。

五是強(qiáng)化了獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。新《預(yù)案》明確了對(duì)在應(yīng)急工作中有貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法予以行政處罰或行政處分。

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