為進一步理順民用天然氣價格關系，引導天然氣資源合理配置，促進資源節(jié)約，根據(jù)《省發(fā)展改革委關于平穩(wěn)理順居民用天然氣銷售價格的通知》（蘇發(fā)改工價發(fā)〔2019〕323號）精神，經(jīng)第十七屆市政府第四十六次常務會同意，決定自2020年4月1日起疏導我市居民生活用天然氣銷售價格。市發(fā)改委對政策背景、具體方案、配套優(yōu)惠措施、影響分析、周邊城市疏導情況等作如下解讀：
一、我市疏導居民生活用管道天然氣銷售價格政策的背景是什么？
1、居民用氣門站價格調(diào)整。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號）規(guī)定，自2018年6月10日將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，文件中明確了全國各省市天然氣基準門站價格，其中江蘇省基準門站價格為2040元/千立方米，與調(diào)整前我省居民天然氣門站價格1.7488元/立方米相比上調(diào)了0.2912元/立方米。2019年4月1日，按照增值稅調(diào)整要求，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于調(diào)整天然氣基準門站價格的通知》（發(fā)改價格〔2019〕562號），其中江蘇省基準門站價格下調(diào)為2020元/千立方米。
至此，我省居民生活用管道天然氣門站基準價格上調(diào)了0.2712元/立方米，上漲了15.51%。
2、政策有要求。為落實國家發(fā)改委、省物價局關于推進居民階梯氣價的改革，2015年12月舉行了如皋市居民生活用管道天然氣價格聽證會，主要對居民生活用管道天然氣的階梯量、階梯價格及價格聯(lián)動機制進行了聽證，明確了價格聯(lián)動公式、聯(lián)動周期和聯(lián)動程序。2015年《市政府辦公室關于調(diào)整居民生活用管道天然氣價格的通知》（皋政辦發(fā)〔2015〕210號）規(guī)定：當上游天然氣門站價格調(diào)整累計變動幅度達到或超過5%時，在階梯氣量、階梯價差比例保持不變的基礎上，同向調(diào)整下游居民生活用管道天然氣銷售價格，聯(lián)動周期一般不低于半年。《國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號）和《省發(fā)展改革委關于平穩(wěn)理順居民用天然氣銷售價格的通知》（蘇發(fā)改工價發(fā)〔2019〕323號）兩份文件，對理順居民用天然氣銷售價格的推進方式、實施程序、完成時限均明確的要求：對已經(jīng)建立居民用氣價格上下游聯(lián)動機制的地區(qū)，可按聯(lián)動辦法順價確定終端銷售價格。
3、穩(wěn)定保供有必要。2019年全省除南通市部分市、縣（區(qū)）外，居民用氣價格均已調(diào)整到位。我市新增購氣成本自2018年6月份以來一直由燃氣企業(yè)消化，未向居民疏導。此次啟動聯(lián)動機制，利用價格杠桿調(diào)節(jié)疏導，部分消減企業(yè)壓力，能夠有效完善我市燃氣供應機制的健康和可持續(xù)發(fā)展，更好地保障居民的生活品質(zhì)。
二、此次居民生活用天然氣銷售價格疏導的具體方案是？
按照價格聯(lián)動調(diào)整金額應為0.27元/立方米。2019年4月1日起，增值稅下調(diào)為9%，居民用天然氣銷售價格可下調(diào)0.01元/立方米。綜合以上兩方面因素，價格聯(lián)動調(diào)整金額0.26元/立方米。疏導后居民用氣終端銷售價格第一階梯上調(diào)0.26元/立方米，根據(jù)我市原第一、二、三檔階梯氣價1：1.2：1.5比價關系，第二階梯上調(diào)0.31元/立方米，第三階梯上調(diào)0.39元/立方米。對按國家規(guī)定執(zhí)行居民生活用氣價格的學校、幼兒園、養(yǎng)老機構、社區(qū)公共服務設施、居民住宅小區(qū)共用設施等用戶用氣價格執(zhí)行第一階梯疏導價格，上調(diào)0.26元/立方米。
三、本次方案出臺了哪些配套優(yōu)惠措施？
1、優(yōu)化多人口家庭用氣認定辦法。
考慮到我市未來人口發(fā)展趨勢，為保障居民基本生活用氣需求，本次疏導方案優(yōu)化了多人口家庭用氣認定辦法。
（1）將原“以居民家庭戶籍人口4人（含4人及以下）為基數(shù)，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米”修改為“以居民家庭戶籍人口3人（含3人及以下）為基數(shù)，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米”。
（2）家庭成員在本市擁有兩套及以上住房，但事實在一處住房共同生活，超過3人的，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米。
（3）戶口不在本市，但隨本市常住戶籍人口共同生活家庭成員，超過3人的，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米。
（4）以上各類用戶，每戶每年各檔氣量基數(shù)增加值最高不超過200立方米。如上述條件發(fā)生變化，氣量基數(shù)的增加值應作相應調(diào)整。
2、擴大對困難群眾的優(yōu)惠幅度。對民政部門認定的低保戶、總工會認定的特困職工家庭，可憑相關證明向燃氣公司申報，由每戶每月免費使用管道天然氣5立方米提高至7立方米。
3、進一步規(guī)范計量周期。規(guī)定階梯氣價按自然年度結(jié)算，用氣量在周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。
四、我市民用天然氣銷售價格調(diào)整時間？如何過渡？
我市民用管道天然氣銷售價格調(diào)整自2020年4月1日起執(zhí)行。機械表用戶從批準執(zhí)行日起第一次抄表用氣量執(zhí)行原階梯價格，第二次抄表用氣量執(zhí)行新的階梯價格；IC卡表用戶從批準執(zhí)行日起購買氣量執(zhí)行新的階梯氣價；物聯(lián)網(wǎng)表用戶從批準執(zhí)行日起用氣量起執(zhí)行新的階梯價格。
五、本次我市疏導居民生活用天然氣銷售價格要召開價格聽證會嗎？
根據(jù)《省發(fā)展改革委關于平穩(wěn)理居民用天然氣銷售價格的通知》（蘇發(fā)改工價發(fā)〔2019〕323號）規(guī)定：已經(jīng)建立居民用氣價格上下游聯(lián)動機制的地區(qū)，可按聯(lián)動辦法順價確定終端銷售價格，未建立聯(lián)動機制的地區(qū)，要嚴格按照《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定組織好聽證會，可將價格聯(lián)動機制與具體價格水平兩者一并聽證。2015年12月我市居民生活用管道天然氣價格聽證會中已對價格聯(lián)動機制進行了聽證，因此，根據(jù)省文件規(guī)定，本次啟動價格聯(lián)動機制疏導居民用天然氣銷售價格可不再履行價格聽證程序。
六、本次居民用天然氣價格疏導后的影響分析
經(jīng)測算，按照2018年度益有燃氣有限公司和中油燃氣有限公司居民生活用氣量和用氣戶數(shù)計算，剔除月均0-3立方非正常用戶，一階梯用戶占94.88%，戶月均多支出3.96元；二階梯用戶占3.69%，戶月均多支出14.07元，三階梯用戶占1.43 % ，戶月均多支出37.43元。
七、周邊城市疏導情況？
截至目前，省內(nèi)十三個直轄市均完成了居民用天然氣銷售價格疏導，我市居民生活用管道天然氣疏導價格，比南通市略低，與海安市一致，但配套優(yōu)惠措施力度遠大于全省其它市縣，更大程度上保障了我市居民最基本生活用氣需求。以疏導后第一檔價格為例，周邊城市疏導情況具體見下表：
序號 |
地區(qū) |
疏導后一階梯氣價 (單位：元/立方米) |
執(zhí)行時間 |
1 |
蘇州 |
2.77 |
2019.1.1 |
2 |
常州 |
2.72 |
2019.6.1 |
3 |
揚州 |
2.70 |
2019.4.1 |
4 |
南京 |
2.73 |
2019.6.1 |
5 |
無錫 |
2.73 |
2019.6.1 |
6 |
鎮(zhèn)江 |
2.69 |
2019.6.1 |
7 |
泰州 |
2.68 |
2019.6.20 |
8 |
鹽城 |
2.65 |
2019.8.1 |
9 |
徐州 |
2.73 |
2019.5.1 |
10 |
連云港 |
2.65 |
2019.8.1 |
11 |
宿遷 |
2.67 |
2019.7.1 |
12 |
準安 |
2.65 |
2019.7.1 |
13 |
南通 |
2.68 |
2020.4.1 |
14 |
通州 |
2.68 |
2020.3.1 |
15 |
海門 |
2.80 |
2019.4.1 |
16 |
海安 |
2.66 |
2020.4.1 |
17 |
如皋 |
2.66 |
2020.4.1 |
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