各分局，江蘇特檢院南通分院如皋所，各電梯使用維護(hù)保養(yǎng)單位:

為貫徹落實(shí)《江蘇省電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《南通市電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，夯實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)全市電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究制定了《如皋市電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市市場監(jiān)督管理局

2023年8月8日

如皋市電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2023-2025年）

為消除電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，提升電梯安全質(zhì)量，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯和出行便利，根據(jù)南通市局《關(guān)于印發(fā)南通市電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，完善電梯全生命周期智慧監(jiān)管體系和安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

(二)主要目標(biāo)

切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，有序開展老舊電梯評(píng)估及整治工作，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；優(yōu)化96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力；深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測分離改革，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式；加快形成安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全治理格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)壓實(shí)安全主體責(zé)任，全面提升使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平

1.建立安全責(zé)任層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)總局73號(hào)和74號(hào)令，督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元。運(yùn)用《南通市特種設(shè)備云平臺(tái)》提供兩個(gè)規(guī)定責(zé)任落實(shí)功能模塊，幫助使用及生產(chǎn)單位建立、健全、執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，及時(shí)排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。探索建立新形勢下電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的管理制度。

2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運(yùn)營，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。

3.優(yōu)化維保市場環(huán)境。加強(qiáng)維保市場誠信體系建設(shè)，發(fā)揮星級(jí)評(píng)定在維保市場的指揮棒作用，持續(xù)做好維保信息公示，倡導(dǎo)開展質(zhì)量承諾，公開維保服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，著力降低電梯全生命周期使用成本。嚴(yán)厲打擊惡意低價(jià)維保以及套取公共維修基金等違法違規(guī)行為，維護(hù)好市場秩序。

4.推進(jìn)按需維保。依托物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的電梯使用、維保單位開展自主確定有針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期的小規(guī)模試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全市推進(jìn)按需維保提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

5.加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求，對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能良好。同時(shí)，與使用單位做好銜接，落實(shí)好現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。各分局要持續(xù)開展電梯安全專項(xiàng)抽查，督促企業(yè)及時(shí)整改安全隱患，提升電梯本質(zhì)安全。

(二)深入運(yùn)用電梯綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面提升應(yīng)急救援能力

6.提升我市電梯安全信息化管理水平。通過深入推進(jìn)電梯安全綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，加快推進(jìn)電梯安全信息“多碼合一”，科學(xué)規(guī)范電梯安全標(biāo)識(shí)的設(shè)置，推行基于“二維碼”的無紙化維保工作，提高電梯無紙化維保率及維保完整率，全面提升我市電梯安全信息化管理水平。推動(dòng)電梯星級(jí)維保單位線上和線下相結(jié)合的評(píng)定方式，努力實(shí)現(xiàn)電梯安全社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正讓人民群眾安全、放心乘梯。

7.智慧電梯預(yù)警提升應(yīng)急救援處置能力。實(shí)施電梯救援提速工程，優(yōu)化救援站點(diǎn)設(shè)置，持續(xù)縮短電梯困人救援時(shí)間，進(jìn)一步提升我市電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)能力。深入研究推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵(lì)在轎廂緊急報(bào)警裝置無人響應(yīng)時(shí)，自動(dòng)識(shí)別電梯困人場景和自助派單，直接發(fā)送信息至南通市96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)、使用、維保單位，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救，全面降低困人率。

(三)排查整治非法電梯使用，嚴(yán)厲打擊各類違法行為

8.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮基層分局“哨兵”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GBT21739—2008)等制造、安裝的電梯，不得對(duì)外開放經(jīng)營使用，并鼓勵(lì)其納入96333應(yīng)急救援體系；如需提供給公眾使用，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造或更新，并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記等手續(xù)。

9.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點(diǎn)，加大雜物電梯排查力度，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用。使用單位未重新安裝符合要求雜物電梯的，應(yīng)將原“傳菜梯”予以拆除。

（四）全力推進(jìn)老舊住宅電梯評(píng)估及整治

10．加強(qiáng)老舊住宅電梯安全評(píng)估、建立老舊住宅電梯評(píng)估整治長效機(jī)制。按照《南通市市場監(jiān)管局關(guān)于開展老舊住宅電梯安全評(píng)估及整治工作的通知》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)使用15年及以上老舊住宅電梯安全評(píng)估工作，落實(shí)“省民生實(shí)事”工程。通過現(xiàn)場測試、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、隱患分析，綜合研判電梯運(yùn)行系統(tǒng)安全狀況，提出整改建議，各分局要及時(shí)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果以及后續(xù)隱患整改閉環(huán)，不斷提高我市老舊住宅電梯質(zhì)量安全水平。總結(jié)老舊住宅電梯安全治理經(jīng)驗(yàn)，建立分類分級(jí)管控、精準(zhǔn)治理的長效機(jī)制。

11．拓寬老舊住宅電梯資金保障渠道。建立健全“屬地政府牽頭、市場監(jiān)管與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、技術(shù)機(jī)構(gòu)全程介入、整改資金多方籌措”的工作機(jī)制，著力解決資金籌措困難等堵點(diǎn)問題。積極探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等新模式，多渠道籌措電梯維修資金，著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。

(五)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)把關(guān)能力

12.提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時(shí)限要求，開展檢驗(yàn)申請(qǐng)受理、資料審查、現(xiàn)場檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志等工作，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象；電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求，對(duì)涉及限速器—安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

13.扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線，主動(dòng)公開檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)民意反饋渠道，對(duì)違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開。經(jīng)常性開展警示教育，以案釋紀(jì)、以案釋法。同時(shí)，充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用，凝聚檢驗(yàn)隊(duì)伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗(yàn)氛圍，樹立良好公益性機(jī)構(gòu)形象。

14.積極推進(jìn)自行檢測。加強(qiáng)電梯自行檢測政策宣貫，鼓勵(lì)滿足條件的電梯使用、維保單位申請(qǐng)開展自行檢測。

15.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員、檢測報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象。對(duì)因檢測質(zhì)量原因發(fā)生安全責(zé)任事故，嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的，將依法從重處罰，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號(hào)）第二條之規(guī)定，列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

(六)推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

16.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、集聚效應(yīng)明顯的地區(qū)，支持建設(shè)電梯品牌示范區(qū)，進(jìn)一步提升江蘇電梯品牌知名度和競爭力。

17.堅(jiān)持源頭引領(lǐng)。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。

18.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位按照總局 73 號(hào)令要求，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動(dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。鼓勵(lì)電梯安裝維修人員參加技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

19.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“特種設(shè)備安全宣傳周”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識(shí)，提高遵法守法意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、正確乘用電梯。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關(guān)知識(shí)納入科普學(xué)習(xí)范圍，普及電梯安全知識(shí)。

20.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)無故障報(bào)故障賺取維修費(fèi)用、更換配件以次充好等不誠信行為進(jìn)行曝光，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)，大力提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各分局要按照方案要求，落實(shí)任務(wù)舉措，細(xì)化責(zé)任分工，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，集中力量解決“問題臺(tái)賬”清單上群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任和相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任，更加有力構(gòu)建多元共治格局

(三)嚴(yán)格督查檢查。市局將結(jié)合“飛行檢查”等行動(dòng)，根據(jù)本方案明確的內(nèi)容指標(biāo)和年度工作部署對(duì)各地落實(shí)電梯安全筑底行動(dòng)情況開展專項(xiàng)督查檢查，并適時(shí)通報(bào)。

(四)及時(shí)報(bào)送信息。各分局于12 月8日前，報(bào)送 2023 年筑底行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(附件)；2024 年、2025年 12 月1 日前梳理本地行動(dòng)進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送年度工作總結(jié)。