各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快建設(shè)和完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，高質(zhì)量推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、準(zhǔn)確把握技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全要素，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，為高水平建成創(chuàng)新型省份、推進(jìn)“強富美高”新江蘇建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)、政府推動，發(fā)揮市場在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵癥結(jié)，做到供給側(cè)改革和需求側(cè)激勵兩端發(fā)力。堅持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場示范牽引作用，培育壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。堅持協(xié)同推進(jìn)、開放共享，優(yōu)化整合各方資源，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成鏈接國家、覆蓋全省、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場充分發(fā)育。全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)350家，從業(yè)人員超過1萬人，技術(shù)合同年成交額達(dá)1000億元。到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的骨干節(jié)點，全省技術(shù)合同年成交額達(dá)1500億元。

二、加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基礎(chǔ)架構(gòu)

（四）發(fā)展多層次技術(shù)市場。加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化資源整合，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)供需對接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，打造全國領(lǐng)先、國際有影響的技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺。在省級以上高新區(qū)和市（縣）加快培育技術(shù)市場。以省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場線上平臺為樞紐，深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等信息，推動各類技術(shù)轉(zhuǎn)移資源平臺互聯(lián)互通、開放共享，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程線上服務(wù)。

（五）激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，推進(jìn)高校、科研院所等單位與發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請制度試點。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聚焦科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其集成各類科教資源，開展市場化技術(shù)中試和企業(yè)孵化。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，早期介入高校院所應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前瞻性研究，面向社會公開征集技術(shù)解決方案，提升吸納技術(shù)和轉(zhuǎn)化成果能力。企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，各市、縣（市）按技術(shù)合同實際成交額的5%左右給予獎補。鼓勵科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，符合科技計劃支持方向的，各級科技計劃在同等條件下優(yōu)先予以支持。

（六）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊伍建設(shè)和市場化運營改革，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在江蘇建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心集成社會化法律、金融、知識產(chǎn)權(quán)等全要素專業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)辦各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持咨詢、評估、法律、創(chuàng)業(yè)投資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界發(fā)展，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)。推動區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心發(fā)展成為專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移實體，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)。各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我省企事業(yè)單位引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，各市、縣（市）按技術(shù)合同實際成交額的2%左右給予獎補，關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動除外。

（七）壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。支持省科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員依法從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，享受技術(shù)經(jīng)紀(jì)人政策（公務(wù)員除外）。鼓勵各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，省教育、人力資源社會保障等主管部門以及高校、科研院所等人才所在單位認(rèn)可其技術(shù)轉(zhuǎn)移工作業(yè)績。鼓勵社會專業(yè)組織依法開展技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)職稱評定，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才。鼓勵有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)、設(shè)置從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專職崗位，鼓勵科研人員到園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層一線開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，各市、縣（市）按技術(shù)合同實際成交額的1%左右予以獎補，國家另有規(guī)定的除外。

三、進(jìn)一步拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道

（八）加強科技成果信息匯交與發(fā)布。高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應(yīng)通過省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場線上服務(wù)平臺向社會發(fā)布、掛牌轉(zhuǎn)讓。通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣，或通過協(xié)議定價并在本單位及省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公示擬交易價格的，按國家規(guī)定免除單位領(lǐng)導(dǎo)因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。鼓勵省內(nèi)外企業(yè)和個人通過省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場線上服務(wù)平臺發(fā)布各類可轉(zhuǎn)化的科技成果。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等各類孵化載體技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站，引進(jìn)科研人員與企業(yè)聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)化。

（十）強化重點區(qū)域和領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，加強省地聯(lián)合招標(biāo)，建立一體化服務(wù)平臺，支持面向示范區(qū)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，支持示范區(qū)先行先試轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制和新模式。推動人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加強生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、公共服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，深化與中電科、中船重工等國家重點軍工單位的軍民融合發(fā)展，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

（十一）拓展國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。辦好中國·江蘇產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動，深化與大院大所戰(zhàn)略合作。支持國內(nèi)外重點高校和科研院所、知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部。鼓勵高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果到江蘇轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵省內(nèi)企業(yè)開展以整合高端要素資源為重點的海外并購和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)蘇州納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、中以常州創(chuàng)新園等國際科技合作基地建設(shè)，做實做強“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

四、著力優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境

（十二）樹立正確的科技評價導(dǎo)向。把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據(jù)。高校、科研院所承擔(dān)省級財政資金資助的應(yīng)用類科技計劃項目，資助經(jīng)費中可預(yù)留不少于總額5%的資金，待完成轉(zhuǎn)化任務(wù)后予以撥付。對職務(wù)成果轉(zhuǎn)化績效較好的創(chuàng)新團(tuán)隊加大持續(xù)支持力度，轉(zhuǎn)化績效較差的在一定期限內(nèi)不再繼續(xù)給予支持。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績效評估機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度。

（十三）強化政策落實與銜接配套。加強科技、財政、投資、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，集成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。完善全省技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，支持符合條件的市、縣設(shè)立技術(shù)合同登記和統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)構(gòu)，經(jīng)費由同級財政予以足額保障。

（十四）加強投融資支持和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮政府科技成果轉(zhuǎn)化專項資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目的早期投入。加快“科技創(chuàng)新板”建設(shè)，聯(lián)通中小微企業(yè)技術(shù)成長、資本成長雙向通道。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險等金融產(chǎn)品，鼓勵省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)成果時購買專利保險，降低知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。積極爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化融資試點，支持企業(yè)利用公司債等進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項目融資。面向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中商業(yè)秘密的法律保護(hù)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移各方提供法律援助服務(wù)，打擊各類知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為。

（十五）加大稅收支持力度。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。符合條件的企業(yè)類技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除；超過8%部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延期繳納稅款；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)省、市、縣人民政府批準(zhǔn)可給予減免稅支持；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可給予減免稅支持。

五、強化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)保障措施

（十六）加強統(tǒng)籌推進(jìn)。省科技主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化督促落實。省各有關(guān)部門要制訂具體實施細(xì)則，研究落實促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施，并加強上下銜接和協(xié)同推進(jìn)。各市、縣（市）人民政府要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實際抓好組織實施。

（十七）強化財政支持。各市、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，落實對企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的財政獎補資金，對技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)予以財政足額保障。省財政依據(jù)各市、縣（市）技術(shù)合同數(shù)量、實際成交額及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況等按因素法予以補助。

（十八）開展監(jiān)督評估。將技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況納入省政府對各地區(qū)科技創(chuàng)新考核內(nèi)容，各市、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，在3個月內(nèi)制定配套政策措施。省科技主管部門要會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，定期發(fā)布各主要高校、各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)測結(jié)果。加強政策宣傳和解讀，及時總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗。

（十九）營造良好氛圍。將技術(shù)轉(zhuǎn)移各類主體納入省社會信用體系，由省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場收集、整理并通過適當(dāng)方式公開信用評價信息。完善高校、科研院所等企事業(yè)單位勤勉盡責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，營造鼓勵社會各方投身技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍和有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場環(huán)境。

                                                             江蘇省人民政府

                                                              2018年5月29日

                                                             （此件公開發(fā)布）