各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位，南通大學(xué)：

現(xiàn)將《南通市建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市三年行動方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南通市科技創(chuàng)新委員會辦公室

2022年10月28日

南通市建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市三年行動方案（2022—2024年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)科技強國的重要論述，落實市委、市政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新工作的決策部署，進一步突出創(chuàng)新驅(qū)動，全面建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家和江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系》和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（通政發(fā)〔2021〕5號），制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“四個面向”，把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略支撐，深入實施“創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新驅(qū)動力”提升工程，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新人才激勵、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新投入帶動、創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)新生態(tài)營造等重點工作，打造具有國際知名度、全國影響力和長三角引領(lǐng)性的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為南通勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

通過三年時間努力，全市創(chuàng)新體系進一步健全，創(chuàng)新要素進一步集聚，創(chuàng)新主體進一步壯大，創(chuàng)新成效進一步凸顯，創(chuàng)新生態(tài)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力評價各項指標(biāo)短板得到補強、長板更加鞏固，綜合排名躋身全國前20強。

到2024年, 科技進步貢獻率達到68.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過3.05%，萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到142人年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重達到1.65%，高新技術(shù)企業(yè)達到3600家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與主營業(yè)務(wù)收入之比達到46%，技術(shù)合同成交額超350億元，萬人發(fā)明專利擁有量超60件。

二、重點任務(wù)

（一）實施創(chuàng)新治理力提升工程

1.完善科技創(chuàng)新管理體制。進一步強化科創(chuàng)委領(lǐng)導(dǎo)體系，全面推進市縣兩級科創(chuàng)辦實體化運作，充分發(fā)揮科創(chuàng)委高位決策、高效統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用。進一步完善科技創(chuàng)新雙月例會機制，建立任務(wù)交辦、現(xiàn)場會辦、跟蹤督辦三項機制，強化科技創(chuàng)新專項考評，高效推進科技創(chuàng)新重點工作。進一步優(yōu)化科創(chuàng)資源配置機制，形成政策體系上下貫通、資源統(tǒng)籌全域協(xié)同的全市域大科創(chuàng)一體化推進格局。深入推進沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，爭取創(chuàng)建省級以上沿江創(chuàng)新發(fā)展示范試點。〔責(zé)任單位：市科創(chuàng)辦，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

2.優(yōu)化創(chuàng)新政策支持體系。深入貫徹江蘇省“科技創(chuàng)新40條”，全面落實南通“創(chuàng)新30條”，并根據(jù)政策執(zhí)行績效及時推動政策體系迭代升級。建設(shè)“萬事好通·惠企通”政策直達平臺，集成“政策計算器”功能，推廣惠企政策“免申即享”“網(wǎng)申即享”“代辦直達”，實現(xiàn)政策與企業(yè)信息的精準(zhǔn)自動量身匹配。積極開展“入園恵企”等政銀企對接活動，暢通銀行、企業(yè)的信息交流渠道。加快市金融商務(wù)中心建設(shè)，完善金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建全生命周期創(chuàng)投體系，持續(xù)加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投入力度。發(fā)揮南通科創(chuàng)投資集團的帶動作用，未來三年形成總規(guī)模200億元的投資基金群，帶動社會資本投資超100億元，通過科創(chuàng)基金招引落地或投資的南通項目累計超200個。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市金融監(jiān)管局、市科創(chuàng)投，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

3.提升區(qū)域綜合發(fā)展實力。實施產(chǎn)業(yè)倍增三年行動計劃，系統(tǒng)推進項目招大引強、產(chǎn)業(yè)壯群強鏈、創(chuàng)新示范引領(lǐng)、企業(yè)培優(yōu)扶強、數(shù)字賦能提升、園區(qū)提檔升級六大工程，完善“8+8”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，提升船舶海工、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)的協(xié)作轉(zhuǎn)移，帶動跨江融合發(fā)展，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃，促進城市功能品質(zhì)提升，引領(lǐng)城市人氣集聚。實施人口集聚工程，促進本土人才回流，打造“令人向往的青年和人才友好型就業(yè)城市”。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額。到2024年，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破16.8萬元/人，全市常住人口年均凈增不少于6萬人，科技進步貢獻率達到68.5%?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、市工信局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

4.持續(xù)加大財政資金投入。進一步健全競爭性配置與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結(jié)合的多元化財政科技資金分配機制。統(tǒng)籌財政資金，聚焦重點領(lǐng)域，聯(lián)合支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等重大項目。設(shè)立普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金，充分利用基金下“蘇科貸”“小微貸”“江海貸”“通貿(mào)貸”等財政金融信貸產(chǎn)品支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。確保各類科技稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。市、縣（市、區(qū)）兩級政府財政科技支出逐年增長。到2024年，全市財政科技支出占公共財政支出比重達5.4%，縣（市、區(qū)）兩級政府財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重逐年增幅原則上不低于0.3%?！藏?zé)任單位：市財政局、市科技局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

5.加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面落實“人才新政3.0”,深入實施“江海英才集聚工程”和“226高層次人才培養(yǎng)專項”，加強關(guān)鍵領(lǐng)域的全鏈條人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式。組建市人才發(fā)展集團，探索市場化、專業(yè)化人才服務(wù)新模式。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全完善薪酬福利、購房補貼、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，增加人才公寓供給。聚焦我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。到2024年，新增省“雙創(chuàng)”人才150名以上，全市萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到142人?！藏?zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二）實施原始創(chuàng)新力提升工程

6.加大研發(fā)投入力度。綜合利用政策、資金、平臺等多元化手段持續(xù)撬動更多社會資本投入科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、購置實驗儀器、開展研發(fā)活動、開發(fā)新技術(shù)等方面加大投入，推動規(guī)上企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對研發(fā)投入增幅較大的規(guī)上企業(yè)給予獎勵。引導(dǎo)南通大學(xué)等在通高校、科研院所加大研究投入，加強人才引進和重點學(xué)科、重大科研平臺建設(shè)。到2024年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到61%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比達到3.2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.05%?！藏?zé)任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、在通高校及科研院所，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

7.強化基礎(chǔ)研究支撐。健全基礎(chǔ)研究多元化投入機制，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財政投入力度，組織實施基礎(chǔ)前沿探索專項項目,進一步加大對研究型高校院所、重點實驗室等的長期穩(wěn)定支持力度。推動南通大學(xué)加快實施“8050計劃”，在基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略高新技術(shù)等領(lǐng)域，大力支持原始創(chuàng)新研究。引導(dǎo)和鼓勵其他在通高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和國防科工單位優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究投入比重。推動南通大學(xué)神經(jīng)再生重點實驗室爭創(chuàng)省部共建國家重點實驗室，支持企業(yè)建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究實驗室，與高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究合作活動、聯(lián)合申報自然科學(xué)基金等項目，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究給予稅收優(yōu)惠和資金補助。到2024年，全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重達到1.65%?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市財政局，在通高校及科研院所〕

8.加強一流學(xué)科建設(shè)。支持南通大學(xué)依托博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，整合優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源和平臺，加大投入，打造生命醫(yī)藥等學(xué)科特色，推動若干學(xué)科進入國內(nèi)一流學(xué)科和省優(yōu)勢學(xué)科行列。對具有潛在優(yōu)勢的學(xué)科加大建設(shè)力度，促進標(biāo)志性成果產(chǎn)出，重點支持信息與通信工程、機械工程和控制科學(xué)與工程學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。積極對接境內(nèi)外一流高校和科研院所，開展高水平合作辦學(xué)或共建高層次研發(fā)機構(gòu)。到2024年，南通大學(xué)新增國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點、一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點（含專業(yè)學(xué)位博士點）及省優(yōu)勢學(xué)科6-9個?！藏?zé)任部門：市教育局、市財政局，南通大學(xué)〕

9.布局重點科研平臺。加快省級船舶與海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取納入長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系，積極創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。推進上海交大南通基地、光電科學(xué)紫瑯實驗室建設(shè)，爭取國家大科學(xué)裝置布局。推動北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院、南通先進通信技術(shù)研究院、復(fù)旦張江南通研究院、長三角藥物高等研究院等新型研發(fā)機構(gòu)提升綜合服務(wù)實力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推動作用。主動對接上海交通大學(xué)、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角先進材料研究院等高校院所及新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在沿江科創(chuàng)帶統(tǒng)籌布局新建20家左右公共技術(shù)服務(wù)平臺和科研院所，為企業(yè)提供中試熟化、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)新服務(wù)?！藏?zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

10.攻堅重大科技成果。積極組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，推動重點技術(shù)突破和重大成果產(chǎn)出。強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，并引導(dǎo)其增強科技服務(wù)核心優(yōu)勢，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵企業(yè)聯(lián)合參與國家、省重點研發(fā)計劃和重大核心技術(shù)攻關(guān)項目，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，形成校企協(xié)同創(chuàng)新的攻堅合力。支持企業(yè)在中高端郵輪設(shè)計建造技術(shù)、海上風(fēng)電技術(shù)、工業(yè)機器人核心算法、第三代半導(dǎo)體材料、生物醫(yī)藥、“雙碳”等領(lǐng)域突破一批制約創(chuàng)新發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。到2024年，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體8個，立項支持“揭榜掛帥”項目超30項。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（三）實施技術(shù)創(chuàng)新力提升工程

11.增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，支持通富微電、中天海纜、鐵錨玻璃等創(chuàng)建省級企業(yè)重點實驗室，支持中天科技、招商局重工等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參建省級產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心。推動企業(yè)積極參加國家、省、市級核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等項目，持續(xù)推出新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定（修訂）國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的企業(yè)開展跨國聯(lián)合開發(fā)，引進國外先進技術(shù)。持續(xù)提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，培育一批雛鷹、瞪羚和獨角獸企業(yè)。到2024年，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)200家、省級產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心2家，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達46%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超49.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達到28%?！藏?zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

12.推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市各項工作任務(wù)落實，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開展知識產(chǎn)權(quán)布局，積極開展高價值專利培育，形成一批省、市高價值專利培育示范中心。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護中心拓展預(yù)審領(lǐng)域，支持中國南通（家紡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開展專利權(quán)評價報告預(yù)審試點工作，支持海安市申報國家級海安家具知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資快速發(fā)展，力爭2024年底達60億元。引導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評價，支持企業(yè)海外維權(quán)。到2024年，力爭萬人發(fā)明專利擁有量超60件，萬人高價值發(fā)明專利擁有量超16件?！藏?zé)任部門：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

13.加強科創(chuàng)企業(yè)招引培育。深入實施高企培育三年行動，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加強與省產(chǎn)研院、上?？茖W(xué)院等科技或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)的開放合作，更大力度承接科創(chuàng)項目轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。堅持引培并舉，大力度招引“四有型”科創(chuàng)項目，每年不少于600個；完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，每年凈增高企400家左右。到2024年,全市科技型中小企業(yè)突破5500家，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到3600家,高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比突破57%。〔責(zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

14.推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照“一區(qū)多園”模式，進一步優(yōu)化高新區(qū)管理體制機制，提升高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力和高端資源集聚能力，加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。支持南通高新區(qū)不斷放大汽車零部件、新一代信息技術(shù)兩大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育和壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，建成國家火炬汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，提升集成電路裝備及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。支持市北、海安、如皋三家省級高新區(qū)“以升促建”，做強做大自主品牌和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。到2024年，南通高新區(qū)營業(yè)收入超4000億元，排名進入全國前40位；3個省級高新區(qū)排名全部進入全省前25位?！藏?zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、各高新區(qū)管委會〕

（四）實施成果轉(zhuǎn)化力提升工程

15.促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對接上?？苿?chuàng)中心和蘇南自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極承接上海及蘇南創(chuàng)新理論和重大產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快“線上+線下”南通科技大市場建設(shè)，開展技術(shù)交易服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)成果交流等綜合科技服務(wù)。新引進3家以上高校院所和專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)來通設(shè)立運行機構(gòu)，強化與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心的合作，打造科技部火炬科技成果直通車滬通專場、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽南通專場兩個專業(yè)品牌。深入實施產(chǎn)學(xué)研“金橋工程”，搭建校企對接交流平臺，鼓勵在通高校、科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進知識、技術(shù)、成果與人才的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持在開發(fā)園區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺，推動重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。推進科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。到2024年，全市當(dāng)年新簽產(chǎn)學(xué)研合作項目數(shù)突破2000項，技術(shù)合同成交額超350億元?！藏?zé)任部門：市科技局，南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

16.加強雙創(chuàng)載體建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化、全流程的孵化鏈條，推動每個開發(fā)園區(qū)至少建成1條孵化鏈條。加快發(fā)展主題性科創(chuàng)樓宇和科創(chuàng)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化孵化載體。實施以孵化高新技術(shù)企業(yè)為重點的科創(chuàng)載體運營績效評價制度，落實載體認定、通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等獎補政策。不斷提升南通大學(xué)科技園的承載功能、服務(wù)效能和孵化效率。到2024年，全市國家級雙創(chuàng)載體達到50家；每年新增省級以上雙創(chuàng)載體不少于20家，其中專業(yè)型載體不少于10家；國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園新增在孵企業(yè)數(shù)超600家?！藏?zé)任單位：市科技局，南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

17.推動科創(chuàng)企業(yè)上市。完善全市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議月度工作推進會機制，進一步加強規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)同推進，建立協(xié)調(diào)機制，完善綜合服務(wù)，整合集成各類資源，積極搭建要素對接平臺，加大人才引進、強化技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注“專精特新”、單項冠軍、隱形冠軍等科技創(chuàng)新型企業(yè)群體，對擬上市“白名單”中的企業(yè)給予重點精準(zhǔn)扶持培育。到2024年，新增上市科創(chuàng)企業(yè)20家以上?！藏?zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（五）實施創(chuàng)新驅(qū)動力提升工程

18.推動綠色發(fā)展。對接爭取上海綠色技術(shù)銀行設(shè)立南通分行，探索建立綠色技術(shù)庫，遴選一批重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，推動“雙碳”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。開展超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)，推動綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，支持如皋市和啟東市建設(shè)省級綠色建筑示范區(qū)、海門區(qū)高質(zhì)量打造沿江綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。到2024年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率超額完成省下達的目標(biāo)任務(wù)，PM2.5年平均濃度低于27微克/立方米?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

19.推動開放發(fā)展。積極擴大對外開放，深入落實招商引資突破年要求，大力招引優(yōu)質(zhì)外資項目，在引入國外資本的同時積極引進國外的先進技術(shù)。加強國際科技合作，積極實施國際科技合作計劃項目，推動國際科技合作載體平臺建設(shè)，引進海外高端技術(shù)人才。到2024年，外國人才來華工作人數(shù)超1500人次，人均實際使用外資額410美元以上?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

20.推動共享發(fā)展。重點支持醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域技術(shù)研究與成果應(yīng)用，健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，推動農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)化平臺、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等深化產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化。支持南通大學(xué)附屬醫(yī)院等創(chuàng)建國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建設(shè)研究型醫(yī)院。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動鄉(xiāng)村全面振興，以科技創(chuàng)新促進富民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，支持南通國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比縮小到1.95以內(nèi)?！藏?zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)健委、市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南通大學(xué)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化市科創(chuàng)委對建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)和整體統(tǒng)籌，建立有效的市縣聯(lián)動、部門協(xié)同工作機制，確保各項工作有序推進。牽頭責(zé)任部門要按照目標(biāo)制定工作規(guī)劃，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點。各縣（市、區(qū)）和園區(qū)要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機制和政策措施，推動各項工作有效落地。各部門要牢固樹立大局意識，根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工加強工作落實與協(xié)同配合。〔責(zé)任單位：市科創(chuàng)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二）完善政策激勵。全面落實市委市政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見》（通委發(fā)〔2021〕6號），進一步強化政府財政科技資金保障。各縣（市、區(qū)）和園區(qū)要根據(jù)自身實際，修訂完善相關(guān)扶持激勵政策，進一步優(yōu)化金融、財稅等政策體系，加強對各項重點工作的保障?！藏?zé)任單位：市科技局、財政局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（三）做好統(tǒng)計監(jiān)測。加強依法統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、準(zhǔn)確可靠，提高對科技數(shù)據(jù)的審核評估水平，全面客觀真實反映全市各領(lǐng)域在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的發(fā)展水平。加強對創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和動態(tài)分析，認真梳理和總結(jié)存在的問題與短板，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決實施中遇到的問題?！藏?zé)任單位：市科技局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（四）強化督查考核。建立和完善評價與通報制度，將關(guān)鍵核心指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核，強化對重點任務(wù)完成情況的指導(dǎo)、督促和檢查，對突出問題、共性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題開展專項督查，對完成情況嚴重滯后的責(zé)任單位及時督辦、限期整改。進一步壓緊壓實各縣（市、區(qū)）和部門的責(zé)任，建立任務(wù)落實和目標(biāo)考核獎懲機制，對工作成效明顯的地區(qū)、部門、單位和個人，按規(guī)定給予通報表揚和考核推優(yōu)；對推進工作不力的，采取通報、約談、問責(zé)等方式督促整改。〔責(zé)任單位：市科創(chuàng)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕