各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位：

《如皋市涉企中介服務管理辦法》已經(jīng)十八屆市政府第四十三次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府

2024年12月18日

（此件公開發(fā)布）

如皋市涉企中介服務管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范涉企中介服務行為，保障企業(yè)和群眾的合法權益，維護中介行業(yè)公平競爭的市場秩序，根據(jù)國家、省、南通市關于優(yōu)化營商環(huán)境的相關規(guī)定與要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱涉企中介服務，是指運用專業(yè)知識和技能，接受委托人委托開展的，作為行政審批法定受理要件或監(jiān)督管理前置條件和依據(jù)的有償服務，包括提供各類技術審查、論證、設計、評估、評價、勘察（測）、檢測（驗）、鑒證（定）、咨詢、會計、審計、稅務、代理、驗收、監(jiān)理等有償服務。

本辦法所稱涉企中介服務機構（以下簡稱“中介機構”），是指依法設立，運用專業(yè)知識和技能，接受委托人委托開展涉企中介服務的營利性組織。

第三條 本辦法所稱委托人，是指購買涉企中介服務的自然人、法人或其他組織。

第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的中介機構及其執(zhí)業(yè)人員從事涉企中介服務，適用本辦法。

第五條 中介機構及其執(zhí)業(yè)人員應當依法開展涉企中介服務活動，恪守職業(yè)道德，遵守業(yè)務規(guī)則，維護委托人的合法權益，不得損害國家利益、公共利益以及利益相關方的合法權益。

第六條 委托人在政策允許范圍內(nèi)有權自主選擇中介機構為其提供涉企中介服務。行政機關不得濫用行政權力，為委托人指定或者變相指定中介機構。

第二章 部門職責與分工

第七條 市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌推進涉企中介服務管理工作，牽頭編制涉企中介服務事項清單和機構目錄清單，實行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。除法律、法規(guī)、國務院決定設定的中介服務事項外，相關部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務或者提供相關中介服務材料，不得將中介服務成果作為行政審批和監(jiān)管的前置條件和依據(jù)。實行資質(zhì)資格許可準入管理的中介機構管理部門為主管部門；檢驗檢測機構等涉及多個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的涉企中介機構，明確中介機構主營業(yè)務主管（監(jiān)管）部門為牽頭主管部門；其他中介服務機構依據(jù)相關規(guī)定由相應行業(yè)主管（監(jiān)管）部門實施管理。

第八條 市發(fā)改委負責指導相關部門加強對中介機構信用信息的歸集和共享，為網(wǎng)上中介服務交易平臺的信用管理提供信用核查服務。

前款規(guī)定的中介機構信用信息包括中介機構登記、許可、備案、行政處罰、年度報告、抽查結果、經(jīng)營異常、違法失信等內(nèi)容。

第九條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當按照《如皋市涉企中介服務機構信息采集和名錄庫管理辦法》，對在本市行政區(qū)域內(nèi)從事涉企中介服務機構進行信息采集，對名錄庫進行動態(tài)管理、建立檔案并對社會公開。信息采集時，收集中介機構的下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

（二）執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書原件及復印件；

（三）機構執(zhí)業(yè)人員及其他工作人員的情況表；

（四）機構自律管理制度；

（五）服務承諾制度；

（六）服務項目、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)。

第十條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當依法指導、監(jiān)督本行業(yè)中介機構建立完善服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄和信用管理等制度，提高服務質(zhì)量。規(guī)范本行業(yè)涉企中介服務事項，指導制定本行業(yè)涉企中介服務指南，明確辦理時限、工作流程、申報條件等；對同一事項所涉及的多個前置中介服務項目進行合并、精簡、流程再造以及資料共享；推行一次上門、一次告知、一次資料歸集的涉企中介服務方式，進一步壓縮中介服務時限，推進結果共享共用。

第十一條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應強化宣傳，鼓勵、引導企業(yè)和群眾通過行政審批中介網(wǎng)上超市（以下簡稱“中介超市”）發(fā)布需求公告，引導中介機構依托“中介超市”開展業(yè)務活動。

第十二條 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應根據(jù)《如皋市涉企中介服務行業(yè)信用管理指導意見》，制定本行業(yè)中介機構及其從業(yè)人員信用綜合評價考評辦法，利用公共信用信息平臺，歸集和共享涉企中介服務信息，開展信用評定，強化信用評價結果應用。對受到行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的中介機構，在經(jīng)營、投融資、注冊新公司、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先等方面依法予以限制；對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、機構有關人員因犯罪被追究刑事責任等列入嚴重違法失信名單的中介機構及其相關責任人，依法實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入。

第十三條 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門積極引導本行業(yè)中介機構依法成立行業(yè)協(xié)會，制訂行規(guī)行約，履行自律、服務、協(xié)調(diào)職能，配合政府管理部門積極開展本行業(yè)誠信服務活動；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會積極開展相關業(yè)務培訓，提高中介機構從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會定期開展行業(yè)檢查，公開檢查結果和懲戒信息。

第十四條 市市場監(jiān)管局負責對中介機構違法違規(guī)收費行為進行查處。

第三章 中介機構及其從業(yè)人員規(guī)范

第十五條 中介機構必須依法登記設立，具備相應技術水平和執(zhí)業(yè)人員。有資質(zhì)、資格要求的，須取得相應資質(zhì)、資格，并在核定的業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。中介機構不得與自身服務范圍相關的行政審批、業(yè)務主管（監(jiān)管）部門存在隸屬關系或者聘用其在職人員，法律、法規(guī)、規(guī)章有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條 中介機構應當亮證、亮照經(jīng)營，在其經(jīng)營場所的明顯位置和網(wǎng)上平臺公布機構基本信息、執(zhí)業(yè)信息、收費價目表、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容，自覺接受企業(yè)、群眾和社會的監(jiān)督。

第十七條 涉企中介服務收費項目實行市場調(diào)節(jié)價管理的，應當按照明示或者雙方約定的價格收費。中介機構不得通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容和降低服務質(zhì)量等變相提高收費標準。必要時，價格主管部門可以會同行業(yè)主管部門依法采取約談、建議、警示等方式進行行政指導，引導、促進中介機構合理收費。

第十八條 中介機構提供涉企中介服務應當依法與委托人簽訂合同，依據(jù)合同約定對中介服務中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密，如期完成委托合同及業(yè)務規(guī)范規(guī)定的其他事項等，做好執(zhí)業(yè)記錄，并應健全和嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)公示、服務承諾、收費登記、限時辦結等制度。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的，執(zhí)業(yè)記錄保存期不得少于二年。

第十九條 中介機構及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料；

（二）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；

（三）以惡意低價、低于成本價等不正當競爭手段承攬業(yè)務或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益；

（四）提供、泄露可能危害國家安全或者公共利益的信息、資料；

（五）在公示的收費項目、收費標準之外收取任何其他費用；將實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目謊稱為政府指導價或者政府定價；

（六）以搭售、附加條件、視同交易方默認接受，指定種類、數(shù)量、范圍，利用對交易方不利的條件、環(huán)境等方式，強制或者變相強制交易；

（七）相互串通、操縱涉企中介服務市場價格；

（八）借助行政權力或依托行政資源強行服務并收費；

（九）泄露委托人的商業(yè)秘密或者個人隱私；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

第二十條 中介機構可以依法自愿組成行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律自治作用，及時收集、研究、發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息，提出行業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)管理建議，開展行業(yè)技術培訓。鼓勵有關中介機構行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、涉企中介服務行業(yè)協(xié)會開展涉企中介服務標準化建設，規(guī)范監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進中介服務市場健康發(fā)展。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當在各自職責范圍內(nèi)加強對涉企中介服務的監(jiān)督檢查，依法查處中介機構及其從業(yè)人員的違法行為，及時糾正處理中介機構違規(guī)失信行為，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。對收到的舉報線索問題及時調(diào)查處理，并按規(guī)定向市紀委監(jiān)委報告。

第二十二條 委托人發(fā)現(xiàn)中介機構存在違反本辦法規(guī)定的行為，可以向行業(yè)主管（監(jiān)管）部門或市發(fā)改委投訴舉報。受理投訴舉報的部門應當及時依法依規(guī)調(diào)查處理。

第二十三條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要加強部門聯(lián)動、密切配合、定期研判、形成合力，推進中介機構全過程信息共建共享共用，強化違約失信曝光，將中介機構信用狀況與政府部門監(jiān)督管理掛鉤，全面提升監(jiān)管效能。

第二十四條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其所屬工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由所在單位、上級行政管理部門責令改正，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按規(guī)定向市紀委監(jiān)委報告，由紀檢監(jiān)察部門負責查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）除法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務或者提供相關中介服務材料；

（二）在法定資質(zhì)、資格許可外，增設中介機構資質(zhì)資格審批的，增設區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介機構執(zhí)業(yè)限制的，增設限額管理控制中介機構數(shù)量、服務范圍的；

（三）將涉企中介服務事項清單外的服務，作為行政審批條件的；

（四）將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項，轉(zhuǎn)為委托中介服務形式開展的；

（五）將申請人可以自行完成的事項強制限定為必須由中介機構提供的；

（六）將一項涉企中介服務事項拆分為多個環(huán)節(jié)的；

（七）將應由政府委托中介服務的費用轉(zhuǎn)嫁給中介機構或者申請人的；

（八）政府委托涉企中介服務未依法采用競爭方式選定中介機構，劃定區(qū)域、指定中介機構或者附加不合理條件的；

（九）未依法核實情況導致中介機構未入駐中介超市的；

（十）委托與自身職能、人員、財務等有利益關系或者委托被列入異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單、失信中介機構管理名單的中介機構開展中介服務的。

第五章 附則

第二十五條 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門可依據(jù)本辦法制定本行業(yè)涉企中介服務管理實施辦法。

第二十六條 本辦法自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日。法律法規(guī)或上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

解讀：《市政府關于印發(fā)<如皋市涉企中介服務管理辦法>的通知》政策解讀

圖解：《市政府關于印發(fā)<如皋市涉企中介服務管理辦法>的通知》圖解

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