如皋市生活必需品市場供應應急預案

1.　總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，從奪取高水平全面建成小康社會的高度充分認識做好非常時期重要生活必需品市場供應的重要性。居安思危，以維護正常的社會經濟秩序和保障人民群眾正常生活為目標，進一步完善重要生活必需品儲備制度和市場監(jiān)測報告制度，建立有效的生活必需品應急供應的管理機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的供應，穩(wěn)定市場，安定人心，維護正常的社會秩序。

1.2 編制目的

為了有效預防、及時消除突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，保障人民群眾日?；旧钚枰?，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)省、市政府的有關要求，特制定本預案。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、《全國生活必需品市場供應應急預案》、《如皋市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律和規(guī)定，制定本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于因突然發(fā)生的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、豬肉、蔬菜等生活必需品供求關系嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，導致商品價格異常波動和商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)事件的應對工作。

1.5工作原則

1.5.1服從指揮，統(tǒng)一調度。

發(fā)生市場供應突發(fā)事件時，各部門和相關企業(yè)必須服從市應急總指揮部的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度。

1.5.2各司其職，密切配合。

各有關部門要按照業(yè)務范圍各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

1.5.3快速反應，高效處置。

建立健全快速反應機制，行動迅速，及時了解、掌握生活必需品的市場供應情況，正確判斷事件發(fā)展趨勢，行動迅速，措施有力，處置果斷，高效、妥善地開展應急工作。

1.5.4堅持政府調控與市場調節(jié)相結合，政府調撥與市場化運行相結合。

1.6市場異常分類

本預案將市場異常波動分為市場輕度異常波動（Ⅲ級）、市場較大異常波動（Ⅱ級）和市場嚴重異常波動（Ⅰ級）三類。

1.6.1市場輕度異常波動（Ⅲ級）

市場輕度異常波動是指生活必需品市場供應緊張，群眾爭相搶購，情緒不穩(wěn)定，糧食、食用油、豬肉、蔬菜、食鹽等生活必需品價格持續(xù)一周上漲30％以上，部分生活必需品供應出現(xiàn)間歇斷檔現(xiàn)象。

1.6.2市場較大異常波動（Ⅱ級）

市場較大異常波動是指生活必需品市場供應十分緊張，群眾爭相搶購并出現(xiàn)恐慌，糧食、食用油、豬肉、蔬菜等生活必需品價格持續(xù)一周上漲50％以上，部分生活必需品供應持續(xù)一周出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象。

1.6.3市場嚴重異常波動（Ⅰ級）

市場嚴重異常波動是指生活必需品市場供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，糧食、食用油、豬肉、蔬菜等生活必需品價格持續(xù)一周上漲100％以上，部分生活必需品供應持續(xù)一周以上出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象。

2.組織機構和職責

2.1如皋市生活必需品市場供應應急指揮部

    成立如皋市生活必需品市場供應應急總指揮部，由市政府分管副市長任總指揮，成員由市商務局、市應急管理局、市委宣傳部、發(fā)改委、市監(jiān)委、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、統(tǒng)計局、財政局、衛(wèi)健委、交通局、公安局、民政局、氣象局等部門分管領導組成。

主要職責：指揮協(xié)調應急響應行動，下達應急處置任務；監(jiān)督檢查市級有關部門、有關鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對突發(fā)事件的處置和應對措施的組織實施和落實情況；發(fā)布市場異常波動突發(fā)事件信息；研究、落實市政府交辦的有關應急處置工作的其他重大事項。

2.2市指揮部辦公室及職責

應急處置總指揮部下設辦公室，設在市商務局。

辦公室主要職責：承擔市應急指揮部的日常工作；生活必需品市場供應應急信息的收集、核實、處理、傳遞等工作；接收、傳達和執(zhí)行市人民政府、市指揮部的各項決策和指令，檢查、報告執(zhí)行情況，提出應急處置建議；協(xié)調生活必需品供應突發(fā)事件的應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應相應成立由分管領導為組長的生活必需品市場供應應急領導小組及辦公室，負責本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應急預案的實施。各部門根據(jù)職能，制定專項應急預案，并組織實施。

2.3各成員單位主要職責

市商務局負責督促生活必需品供應的流通企業(yè)做好生活必需品供應保障工作。加強市場監(jiān)測和預警，及時發(fā)布銷售和儲備信息，及時啟動應急預案，采取有效應對措施。協(xié)助市發(fā)改委做好市級豬凍肉儲備和適時投放工作。挖掘進口潛力，擴大緊缺生活用品進口以及日常用品進口，疏通進口渠道，加大政策支持，同時協(xié)調落實緊缺生活物資進口免稅政策。

市委宣傳部（網(wǎng)信辦）負責引導社會預期。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，準確報道市場供需情況，積極宣傳保供穩(wěn)價成效，穩(wěn)定社會預期，增強民眾信心，為疫情防控、保障供應營造良好輿論氛圍。

市發(fā)改委負責加大糧油儲備檢查，確保糧油儲備隨時調得出用得上。做好市級豬凍肉儲備和投放工作。督促物流企業(yè)做好生活必需品供應保障工作。做好糧油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品的價格監(jiān)測、督查工作；必要時實施價格干預或者緊急措施。督促食品等生活物資生產企業(yè)生產，協(xié)調解決相關企業(yè)生產中面臨的原材料供應、用工等需求。

市紀委監(jiān)委對各部門在處置緊急突發(fā)事件中的履職情況進行督察。

市市場監(jiān)督管理局負責規(guī)范市場主體經營行為，加強應急期生活必需品質量監(jiān)測，依法查處價格違法、假冒偽劣、侵害消費者權益等違法經營行為。

市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的生活必需品生產和消費的情況。

市農業(yè)農村局負責做好“菜籃子”工程的生產供應工作。加強生產調度，引導菜農因時因市安排茬口，確保蔬菜生產面積；加強技術指導，合理肥水管理，安全用藥，確保上市果蔬數(shù)量和質量；加強重大動物疫病防控，做好防疫行動，確保畜禽產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；加強統(tǒng)籌協(xié)調，支持農產品加工、飼料加工等企業(yè)，做好生活必需品供應緊急期的農產品生產。

市財政局負責應急保供所需必要經費的保障。

市衛(wèi)健委做好藥品、器械、防護用品等日常衛(wèi)生應急物資儲備，協(xié)助市政府做好應急時所需衛(wèi)生物資采購目錄制定工作。

市交通運輸局負責保障生活物資運輸暢通，開通“專用通道”。統(tǒng)籌做好糧油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果、水產品等生活物資運輸，將重要生活物資納入應急運輸保障范圍，充分了解運輸需求，為配送、調運創(chuàng)造條件，確保生活物資運輸暢通。

市公安局負責維護商品供應場所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。

市民政局在應急期負責指導鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展特困群體生活必需品的發(fā)放工作。

市氣象局負責提供及時的氣象服務，對特殊天氣進行預測預報，提出預警意見，發(fā)布預警信息。

3.市場監(jiān)測和報告

3.1建立市場信息監(jiān)測和報告制度

市商務局會同發(fā)改委、統(tǒng)計等部門做好生活必需品市場監(jiān)測工作，確定我市一批大中型商場、超市、農產品批發(fā)市場和集貿市場為生活必需品市場監(jiān)測單位，監(jiān)測商品包括糧食、食用油、豬肉、蔬菜、食鹽等生活必需品；指導、督促企業(yè)及時準確填報企業(yè)商品價格變化日報、周報、月報監(jiān)測表，及時準確掌握生活必需品種類、存量、來源（產地）、供貨渠道、銷量、價格變化等情況，并認真分析市場形勢，科學預測市場走向，確保及時、準確、全面掌握市場異常情況。

3.2建立主要生活必需品預警機制

    以正常情況下生活必需品供應為基礎，根據(jù)變化情況，分等級設立預警線。市場進入應急等級狀態(tài)，要跟蹤監(jiān)測市場供應，出現(xiàn)嚴重異常波動和緊急情況隨時上報，隨時監(jiān)測。各監(jiān)測點和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主管商貿工作的部門發(fā)現(xiàn)市場異常波動的，應經主要負責人同意，及時報告市生活必需品應急處置總指揮部辦公室。市場異常波動報告的主要內容包括：

（1）市場異常波動的基本情況、發(fā)生時間、發(fā)生地區(qū)；

（2）市場異常波動的原因、性質、范圍、嚴重程度；

（3）市場異常波動對地方經濟發(fā)展構成（或潛在）的威脅和影響；

（4）市場異常波動的可能發(fā)展趨勢；

（5）已采取的控制措施、調劑措施和其它應對措施；

（6）報告單位、人員及通訊方式。

4．應急響應

4.1信息共享和處理

大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品價格在較大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷等情況，影響到社會穩(wěn)定，事發(fā)單位應當在1小時內向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和商務主管部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和商務主管部門，應當立即組織力量對報告事項進行調查核實，及時向市生活必需品市場供應應急總指揮部辦公室和市政府應急辦公室報告，逐級上報時間不得超過2小時。來不及形成文字的，可先用電話口頭報告，然后再呈送文字報告；來不及呈送詳細報告的，可先作簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，隨時續(xù)報。對經核實為較大以上市場異常波動突發(fā)事件的，事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及商務部門要在獲知事件發(fā)生信息1小時內報告市人民政府。

信息報告的內容包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話、事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內容。

    有關單位和人員報送、報告市場異常波動信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

4.2及時核實和報告情況

接到市場異常情況報告后，市應急處置總指揮部辦公室應立即組織人員進行核實和判斷，確屬異常波動的，應進一步了解全市市場情況，判斷市場異常情況的嚴重程度，確定市場異常波動的類別，并及時將有關情況向市政府報告。同時，按照應急預案的要求立即開展工作，迅速采取措施。

4.3做好商品的組織和供應

市內各大中型零售、批發(fā)企業(yè)要做好生活必需品的貨源組織和市場供應。當市場發(fā)生波動時，零售、批發(fā)企業(yè)要密切注意市場動態(tài)，建立應急商品必備目錄，千方百計組織貨源，加大商品周轉和庫存，保障市場供應。

4.4分級響應

4.4.1出現(xiàn)市場輕度異常波動的應對措施（Ⅲ級）

如出現(xiàn)市場輕度異常波動，依次采取如下措施平抑市場波動：通知有關部門組織生產企業(yè)、單位和個人加班生產，增加供應；組織零售批發(fā)企業(yè)增加采購，投放市場。

4.4.2出現(xiàn)市場較大（Ⅱ級）或嚴重異常波動（Ⅰ級）的應對措施

如出現(xiàn)市場較大異常波動或嚴重異常波動，除采取上述措施外，依次采取如下措施平抑市場波動：應急處置總指揮部發(fā)布命令，禁止市場供應緊張的生活必需品外流；動用儲備商品，適時適量投放市場；針對供應緊張的生活必需品，采取指令性計劃組織安排生產和銷售，定向生產、指定銷售、臨時定價、調控市場；動用政府應急資金，強制征購市內出現(xiàn)異常波動的生活必需品，實行定點、定時、定價投放；當國內貨源不足時，迅速組織進口或控制出口；市場監(jiān)管部門打擊哄抬物價、囤積居奇等不法行為，臨時限價等；向上級政府報告，請市外兄弟城市緊急支援。

4.4.3出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全封控情況下的應對措施

如因突發(fā)公共衛(wèi)生事件，封控區(qū)實行“區(qū)域封閉、足不出戶、服務上門”，區(qū)域內人員嚴格實行居家隔離管控措施。居民無法自行采購，車輛按證通行，物資無接觸式采購，居民生活必需品實施配送式供給。在分級響應處置的基礎上，還應采取以下措施。

建立應急采購通道。因多種商品出現(xiàn)脫銷和短缺，市商務局、發(fā)改委立即對接生活必需品保障企業(yè)外地供應商，協(xié)商增加采購量，協(xié)調市內公安、交通部門對物資保供車輛實施無限制通行，采購車輛人員需進行集中管控，駕駛員必須進行醫(yī)學檢查，做好采購過程中的自身生活需求保障。

成立農超對接隊伍。市農業(yè)農村局聯(lián)合市商務局等部門，引導農副產品批發(fā)市場、農副產品集散地和農副產品收購商發(fā)揮采購和銷售雙向作用，開展產銷對接，將蔬菜、水果、家禽、雞蛋、水產品等農產品進入市場、超市和居民家中。

建立配送與投放隊伍。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依托生活必需品保供企業(yè)建立2-5支集中配送隊伍，從接收監(jiān)管倉采購物資，按套餐進行打包或從原采購地打包，配送到各管控小區(qū)；各個社區(qū)通過志愿者、工作人員將居民采購的套餐配送到每一戶，及時收集居民生活必需品需求，關注老年人、獨居人的需求和健康狀況，不漏1戶，不缺1人；成立“特殊保供組”，對接品牌母嬰店、藥店、超市和同城急送等多方資源，全力滿足市民居家嬰幼兒用品和老年人看病買藥等特殊需求。

封控區(qū)生活必需品供應方面：(1)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）摸清生活必需品需求情況，組織當?shù)嘏l(fā)市場、商超、電商平臺定點配送、投放，實現(xiàn)轄區(qū)內最大化調劑、供給。一個封閉管理區(qū)域由1個或多個企業(yè)進行“點對點”供應保障。(2)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）摸清樓宇和人員情況，會同社區(qū)、公安、民政、殘聯(lián)摸清居民底數(shù)，做好登記造冊，確保生活必需品供應不漏一人、到戶到門。(3)提供小程序、APP、微信群接龍等線上下單，按需購買。(4)組織保供企業(yè)提供市場化形式的食品套餐包。

封控區(qū)生活必需品配送方面：(1)依托供應商自有物流系統(tǒng)或統(tǒng)籌市內物流運力，統(tǒng)一車輛通行證件，確保民生物資車輛便捷快速通行，一旦出現(xiàn)社會運力不足，交通運輸部門可按照重點保供物流配送企業(yè)名單組織運輸專班，及時補充運力缺口，優(yōu)先保障封閉區(qū)域配送渠道。充分預估運輸時間，打好提前量，確保物資及時送達。(2)在封控區(qū)設置指定物資接收點，由專人送貨上門。封控區(qū)內配送半徑超過500米以上的，協(xié)調供應商配備電瓶車等靈活、便捷的交通擺渡工具，方便配送人員配送。(3)加強對一線工作人員、配送人員的管理和防護。配送人員上崗前，應當進行個人防護、當?shù)鼐用穹植?、人員情況、地形分布、應急措施等培訓，符合防疫要求、經培訓后才能上崗。重點崗位人員要相對固定，盡可能選擇熟悉該區(qū)域情況的人員擔任負責人。(4)人員不足時，組織全市公務人員、志愿者、物業(yè)公司人員進行配送。

4.4.4出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全管控情況下的應對措施

如因突發(fā)公共衛(wèi)生事件，管控區(qū)出入口全部封閉，嚴格落實管控措施，人員不出管控區(qū)域，嚴禁聚集，按照統(tǒng)一安排，在指定時間有序到規(guī)定點位進行核酸采樣。每戶每2-3天可安排1人在嚴格做好個人防護的前提下，到指定地點購買必要生活用品。在分級響應處置的基礎上，還應采取以下措施。

管控區(qū)生活必需品供應方面：(1)在管控區(qū)設置指定物資接收點，在符合疫情防控要求前提下，組織原有超市、生鮮店、農產品批發(fā)市場、農貿市場等生活必需品供應網(wǎng)點正常營業(yè)。(2)管控區(qū)內原有生活必需品供應網(wǎng)點不能滿足正常供應的情況下，組織保供企業(yè)在管控區(qū)內開設生活必需品投放網(wǎng)點，銷售生活必需品。根據(jù)社區(qū)居民密度設置投放網(wǎng)點數(shù)量，按照樓宇、小區(qū)劃分網(wǎng)點對應保障對象。(3)根據(jù)居民需要，及時協(xié)調保供企業(yè)足量補充糧、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品和其他生活物資。同時，對接電商平臺直供管控區(qū)，引導居民自選電商平臺線上下單，按需購買生活必需品。(4)對生活必需品供應結構失衡、個別供應不足，或者位置較為偏遠、設置投放網(wǎng)點有困難的區(qū)域提供流動服務，定期、定時供應生活必需品，消除供應盲區(qū)，滿足居民基本生活需求。在符合防疫要求的前提下，組織供應企業(yè)、大型商超通過流動售貨車售賣生活必需品。(5)加大供應量和供應批次。存在供應臨時性缺口時，組織供應企業(yè)、大型商超推行“半天儲備法”(上午賣完下午補)、“批次供應法”(分批分量投放緊缺物資)，確保不脫銷、不斷檔。(6)有序放開快遞外賣投遞。人力充足、有條件的區(qū)域，郵政部門指導街道、社區(qū)有序放開快遞、外賣投遞，滿足居民個性化生活物資需求。

管控區(qū)生活必需品運輸方面：依托供應商自有物流系統(tǒng)或市內物流運力進行運輸。交通運輸部門擬訂保供物流配送企業(yè)名單，市商務局統(tǒng)計各大型商超、電商平臺企業(yè)名單，由市保供專班統(tǒng)一物資運輸車輛通行證件，協(xié)同交通運輸和交警部門予以保障，確保物資運輸車輛無障礙通行。

管控區(qū)生活必需品配送方面：各小區(qū)設置生活必需品“無接觸”交接點。要求非必要不外出，每家每戶盡量通過線上方式購物，固定1人向小區(qū)生活必需品保障隊伍申請自提。各物業(yè)公司組建小區(qū)物資保障隊伍，落實交接點現(xiàn)場管理、疫情防控措施，并針對特殊群體協(xié)助做好小區(qū)內配送上門。

4.4.5出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全防范情況下的應對措施

防范區(qū)實行“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”，區(qū)域內市民可保持正常生產生活秩序。

原有超市、生鮮店、農產品批發(fā)市場、農貿市場等生活必需品供應網(wǎng)點正常營業(yè)。原有生活必需品供應網(wǎng)點不能滿足正常供應的情況下，組織保供企業(yè)在防范區(qū)內開設臨時生活必需品投放網(wǎng)點。

各小區(qū)設置物資“無接觸”交接點，各物業(yè)公司組建小區(qū)物資保障隊伍，落實交接點現(xiàn)場管理、疫情防控措施，并針對特殊群體協(xié)助做好小區(qū)內配送上門。

劃設進出通道，做好人員分流。在商場、超市等生活必需品供應網(wǎng)點和小區(qū)“無接觸”交接點現(xiàn)場加強人員分流和人數(shù)管控，防止造成人員集聚。

4.5信息發(fā)布

市指揮部或指揮部授權，及時組織協(xié)調報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，正確引導消費。

4.6應急結束

當生活必需品市場異常波動已消除或得到有效控制，生活必需品市場供應秩序恢復正常，商品價格基本穩(wěn)定，市生活必需品市場供應應急指揮部宣布應急響應結束。

5.后期處置

5.1善后處置

市場異常波動突發(fā)事件應急處置結束后，要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調運、投放應急商品產生的費用，以及緊急調集、征用的有關單位及個人的物資，按照有關規(guī)定給予補助或補償。

5.2調查與評估

按照分級負責原則，市政府配合上級政府對特別重大市場異常波動突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，負責對重大、較大市場異常波動突發(fā)事件進行調查與評估。對一般市場異常波動的調查評估由事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府負責。

調查評估報告內容包括：

（1）市場異常波動的事實；

（2）原因分析及主要依據(jù)；

（3）應對措施的評估；

（4）各種必要的附件；

（5）存在的不足和問題；

（6）經驗、教訓和建議。

6.應急保障

6.1物資保障

確定一批我市大型應急商品生產和流通企業(yè)，以7天市場供應量為最低限度。豬肉、畜禽：以本地重點龍頭企業(yè)和省、市、縣級活體儲備單位為主體；糧油：以現(xiàn)有儲備體系為主體；生活必需品：以本地大中型零售企業(yè)為載體；蔬菜、蛋類：以各生產基地為主，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）集貿市場、超市零售業(yè)為輔。

6.2經費保障

建立應急商品補償金和保障工作經費，確保各項應急資源準備和應急工作需要。

6.3交通運輸保障

保證生活必需品應急運輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。

6.4治安保障

市場監(jiān)管、公安等部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利以及制售假冒偽劣生活必需品、損害消費者利益等破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，維護市場秩序。

7.附則

7.1預案管理

本預案由如皋市商務局負責解釋，并根據(jù)情況變化及時對預案作出相應修改。

7.2預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。