學(xué)習(xí)解讀2022年中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法

中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（以下簡稱反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2022年9月2日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任、附則等，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。第一部分：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法的必要性

一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作，多次作出重要指示批示，對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度構(gòu)建，以及加強法律制度建設(shè)等提出明確要求。制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是落實黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措。二是堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動形勢嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤?，?yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。三是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

第二部分：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法的總體思路

為貫徹落實黨中央決策部署完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律制度建設(shè)，法制工作委員會會同有關(guān)方面積極開展研究起草工作。一是深入調(diào)查研究，到各有關(guān)行業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)，以及浙江、云南、江蘇、北京等地調(diào)研；商請有關(guān)部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和案例；系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策文件、總結(jié)實踐經(jīng)驗；委托有關(guān)方面對國外電信網(wǎng)絡(luò)管理制度、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律制度等進行研究。二是廣泛聽取意見，多次召開座談會聽取中央有關(guān)部門、企業(yè)和地方的意見，聽取部分全國人大代表意見，將草案征求意見稿印發(fā)中央有關(guān)部門和部分?。ㄊ校┑日髑笠庖?。三是會同公安部、工信部、中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦等就立法中的主要問題深入研究論證，形成共識。制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的總體思路是，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要指示批示精神，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)防治和問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強預(yù)防性法律制度建設(shè)，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供法治支撐。立法工作中注意把握以下幾點：一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪分子的法律責(zé)任，刑法已做出多次修改完善，治安管理處罰法也有相關(guān)規(guī)定。本法主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強防范性制度措施建設(shè)。二是“小快靈”、“小切口”，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文數(shù)量不求太多，增強立法的針對性、實用性和有效性。三是急用先行。本法是一部系統(tǒng)綜合、針對性強的專項法律，對實踐中迫切需要的制度安排作出規(guī)定，擬制定修改的電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、反洗錢法等其他相關(guān)立法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也可從各自角度細(xì)化相關(guān)規(guī)定，專項立法與相關(guān)立法相互配套、共同推進。

第三部分：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：一是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的基本原則。強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念，注重源頭治理、綜合治理，全面落實打防管控各項措施；規(guī)定各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)；加強協(xié)同聯(lián)動工作機制建設(shè)。二是完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號有關(guān)基礎(chǔ)管理制度。落實實名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實信息登記制度，建立健全金融業(yè)務(wù)盡職調(diào)查制度；對辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量和異常辦卡、開戶情形進行限制，防范開立企業(yè)賬戶風(fēng)險；有針對性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測制度。三是支持研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涉詐異常情形的監(jiān)測、識別和處置，包括高風(fēng)險電話卡、異常金融賬戶和可疑交易、異?；ヂ?lián)網(wǎng)賬號等，規(guī)定相應(yīng)救濟渠道；規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進相關(guān)跨行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進涉詐樣本信息數(shù)據(jù)共享；要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移送監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索。四是加強對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理。治理改號電話、虛假主叫和涉詐非法設(shè)備；加強涉詐APP（移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序）、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測治理；打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)產(chǎn)業(yè)。五是其他措施方面，建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度；防范個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；有針對性加強宣傳教育；對潛在受害人預(yù)警勸阻和開展被害人救助；加強治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，規(guī)定特定風(fēng)險防范措施和國際合作。六是明確法律責(zé)任，加大懲處力度。加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為，實施懲戒措施；對違反本法規(guī)定依法追究刑事責(zé)任以及實施、幫助實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的法律責(zé)任作出銜接性規(guī)定；規(guī)定金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反本法規(guī)定制度措施的處罰；對有關(guān)企業(yè)因重大過錯導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失或者造成損失擴大的，規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

第四部分：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的全文學(xué)習(xí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法

第一章總則第一條為了預(yù)防、遏制和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，加強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，保護公民和組織的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)憲法，制定本法。第二條本法所稱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠程、非接觸等方式，詐騙公私財物的行為。第三條打擊治理在中華人民共和國境內(nèi)實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者中華人民共和國公民在境外實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，適用本法。境外的組織、個人針對中華人民共和國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的，或者為他人針對境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供產(chǎn)品、服務(wù)等幫助的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理和追究責(zé)任。第四條反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理；堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施，加強社會宣傳教育防范；堅持精準(zhǔn)防治，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活便利。第五條反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作應(yīng)當(dāng)依法進行，維護公民和組織的合法權(quán)益。有關(guān)部門和單位、個人應(yīng)當(dāng)對在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息予以保密。第六條國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。地方各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機制，開展綜合治理。公安機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制和安全責(zé)任制度，加強新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險安全評估。第七條有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。