如皋市信訪工作聯(lián)席會議辦公室
皋信聯(lián)辦〔2016〕65號
關(guān)于在全市開展信訪工作
“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的意見
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府，市各相關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作系列重要講話精神，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動基層黨委、政府做好信訪工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步推動基層信訪工作深入扎實開展，切實把信訪矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)開展信訪工作“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想：以黨的十八大、十八屆歷次全會精神為指導(dǎo)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，以“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”為抓手，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案活動，著力健全機制，立足解決問題，強化責(zé)任落實，依法規(guī)范秩序，全力化解群眾信訪存量、減少信訪增量，確保群眾到省集訪、重復(fù)集訪和進京上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪大幅度減少，確保全市信訪形勢總體平穩(wěn)可控。
2.總體目標(biāo)：通過“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)群眾進京非正常上訪人次同比下降50%以上；赴省進京走訪和重復(fù)訪分別減少50%以上；來市走訪和重復(fù)訪減少30%以上，不發(fā)生因信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)的群體性事件。2016年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實現(xiàn)（無進京越級訪、無去省集訪、無大規(guī)模到通和來市集訪、無信訪積案和個人極端事件），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不被上級列入信訪工作重點管理，為全市爭創(chuàng)江蘇省“三無”縣（市、區(qū)）奠定基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建時間及步驟
創(chuàng)建時間：2016年全年。
共分三個階段：
第一階段：動員部署階段。市信訪聯(lián)席辦結(jié)合南通市信訪聯(lián)席會議與我市簽訂的《2016年度信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》及南通市聯(lián)席辦《2016年度縣（市、區(qū)）信訪工作績效考核細(xì)則》要求，研究制定全市“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作方案，部署創(chuàng)建活動。
第二階段：工作推進階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別對照“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展各項創(chuàng)建活動，全面推動創(chuàng)建工作落實。
第三階段：評比驗收階段。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年底對照“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行自查，認(rèn)為達到標(biāo)準(zhǔn)的，上報市信訪聯(lián)席辦進行初審。市信訪聯(lián)席辦將初審達標(biāo)的“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報南通市信訪聯(lián)席辦審核，通過審核達到“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的，由南通市信訪聯(lián)席會議對“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報表彰。
三、創(chuàng)建工作舉措
1.著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要圍繞“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，不斷暢通群眾訴求表達渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作制度，按照誰接訪、誰處理的原則，將“事要解決”、“人員息訪”作為解決群眾突出矛盾問題的出發(fā)點和著力點，把功夫下在平時有效化解矛盾、鈍化矛盾上，把主要精力放在促進信訪事項“案結(jié)事了”上，把工作責(zé)任落實在每個具體人身上，切實以治本之策減輕信訪維穩(wěn)工作壓力。
2.不斷壓實領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要結(jié)合南通市聯(lián)席辦、維穩(wěn)辦關(guān)于《落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求開展信訪維穩(wěn)百日攻堅行動》方案及市委常委會研究交辦的疑難突出領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件，加大領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾問題力度，包案領(lǐng)導(dǎo)做到“六個親自”：親自接待來訪群眾、親自調(diào)查信訪案件、親自研究解決方案、親自組織工作推進、親自落實教育穩(wěn)控，親自做好回訪工作，真正減少一批有影響有難度的信訪積案“存量”，切實解決包案事項懸而不決、進展緩慢、久拖不決問題。
3.切實強化矛盾糾紛源頭預(yù)防。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要緊緊圍繞房屋搬遷、土地征用、勞動社保、環(huán)境保護、涉法涉訴等重點領(lǐng)域，以及對進京非訪、集體上訪、重復(fù)上訪、去省集體上訪等重點人頭開展重點排查，全面掌握各類苗頭性、傾向性、涉眾性問題，做到情況明、底數(shù)清，并將不穩(wěn)定群體和重點人員全部納入管控范圍，從源頭上預(yù)防和減少群眾越級上訪問題的發(fā)生。
4.全面規(guī)范“陽光信訪”事項辦理。以信訪事項規(guī)范辦理為抓手，以提高群眾登記錄入率、及時受理率、按期辦結(jié)率，群眾滿意率為目標(biāo)，重點把握“及時受理、見面辦理、當(dāng)面送達、主動評價、件件回訪”五個環(huán)節(jié)，克服群眾事項辦理要求掌握不清楚、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作不熟悉、辦理程序不規(guī)范、辦理結(jié)果群眾不滿意等現(xiàn)象，不斷提升群眾事項一次性辦結(jié)率和群眾滿意度。
5.積極引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。全面推行“群眾依法逐級走訪權(quán)益保障卡”制度，嚴(yán)把“領(lǐng)卡、用卡、錄卡、督卡”工作環(huán)節(jié)，使群眾合理信訪訴求及時就地依法解決，有效減少重復(fù)上訪、多頭上訪、越級上訪問題發(fā)生，全面實現(xiàn)“信訪秩序更加有序、工作責(zé)任更加明晰、辦理程序更加規(guī)范、逐級走訪更加自覺、解決問題更加快捷”的目標(biāo)。
四、創(chuàng)建工作要求
1.落實創(chuàng)建責(zé)任。在全市開展信訪工作“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是夯實信訪工作的重要基礎(chǔ)，是解決信訪矛盾問題的重要抓手，是構(gòu)建和諧如皋的重要舉措，是維護全市社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委政府要高度重視，切實將創(chuàng)建工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取創(chuàng)建活動工作進展情況匯報，認(rèn)真研究解決轄區(qū)內(nèi)重大信訪矛盾問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好創(chuàng)建工作推進落實，及時就地解決群眾合理訴求，化解工作難題，強化教育管理，切實將信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)?，將問題解決在基層；其他領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，協(xié)助抓好分管范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作。
2.強化齊抓共管。市信訪聯(lián)席辦負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建活動的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，對創(chuàng)建活動進行分類指導(dǎo)和督促檢查，及時處理解決創(chuàng)建活動中的矛盾和問題，總結(jié)推廣在創(chuàng)建活動中取得的成功經(jīng)驗；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建工作，及時分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案和措施，全面抓好創(chuàng)建工作推進落實；市公安機關(guān)配合基層單位及時依法處置各種違法信訪行為，有效維護信訪秩序；市人民法院要妥善處理好涉訴信訪案件，協(xié)助基層黨委、政府做好化解穩(wěn)控工作；市紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對紀(jì)檢舉報類信訪問題的查處力度，及時解決群眾反映的紀(jì)檢類問題；市宣傳部門要積極開展創(chuàng)建工作宣傳，努力營造創(chuàng)建活動的濃厚氛圍；其他各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對創(chuàng)建工作給予配合和支持。
3.嚴(yán)格責(zé)任追究。市信訪聯(lián)席辦定期組織對“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作進行全過程督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促相關(guān)單位落實整改，對創(chuàng)建活動開展不力，導(dǎo)致基層信訪問題頻發(fā)的相關(guān)單位責(zé)任人，將提請市委、市政府對其進行約談，造成有影響事件的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
如皋市信訪工作聯(lián)席會議辦公室
2016年8月3日