如 皋 市 信 訪 局
皋信發(fā)[2017]8號
關(guān)于印發(fā)《2017年全市信訪工作要點(diǎn)》的通知
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級機(jī)關(guān)各部門：
現(xiàn)將《2017年全市信訪工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
如皋市信訪局
2017年3月21日
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2017年全市信訪工作要點(diǎn)
2017年,國家重大活動(dòng)頻繁，各級兩會、北京“一帶一路”國際合作高峰論壇會議、香港回歸20周年活動(dòng)、建軍90周年紀(jì)念活動(dòng)、黨的十九大等重大活動(dòng)不斷，信訪工作任務(wù)艱巨而繁重。全市信訪系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會精神和國家、省、南通市及市委、市政府關(guān)于信訪工作各項(xiàng)決策部署，不斷強(qiáng)化“傾心為民、嚴(yán)格依法、關(guān)注弱勢”的工作理念，以開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，以“強(qiáng)基提效”建設(shè)為主線，明確目標(biāo)、抓實(shí)重點(diǎn)、摁住關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足源頭化解，著力補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)“四降兩升”目標(biāo)，即：信訪總量明顯下降、進(jìn)京非訪明顯下降、集體訪量明顯下降、信訪積案存量明顯下降，群眾滿意度提升和在南通市績效考核排名提升，確保以高質(zhì)量的信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的召開。
一、著力強(qiáng)基固本，筑牢工作基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴(yán)格按照有專門工作機(jī)構(gòu)、有專門信訪干部、有專門接待場所、有必要設(shè)施設(shè)備、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)“五有”工作要求，整合綜治、司法、信訪等力量資源，依托鎮(zhèn)(區(qū)、街道)綜治中心建立信訪辦公室，形成解決信訪問題、服務(wù)群眾的合力。
（二）全面落實(shí)人員力量配備。按照市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪和群眾工作的意見》（皋辦〔2016〕64號）文件要求，東陳鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)配備不少于1名專職信訪工作人員；如城街道、城北街道、城南街道、長江鎮(zhèn)四個(gè)主功能區(qū)配備不少于3名專職信訪工作人員；其他各鎮(zhèn)配備不少于2名專職信訪工作人員。專職信訪人員不得兼職或參與其他工作分工，確保精力上的投入。村（居）級要安排有專門的接待場所，配備不少于1名信訪接待員，1名群眾事務(wù)代辦員、1名信訪信息員，筑牢信訪維穩(wěn)第一道防線。
（三）建立完善信訪聯(lián)席會議。在全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立完善由鎮(zhèn)黨委書記、、鎮(zhèn)長（主任）、分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，其他領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦、派出所、司法所、信訪辦、矛盾調(diào)處中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及村（居）主要負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作聯(lián)席會議，健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、信息預(yù)警、應(yīng)急處置、督查考核等工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位信訪工作。每月召開一次信訪維穩(wěn)形勢分析會，推動(dòng)上級關(guān)于信訪工作決策部署的貫徹落實(shí)。協(xié)調(diào)化解信訪突出問題和重大信訪事項(xiàng)，督促本級部門、村（居）完成重點(diǎn)信訪工作任務(wù)，形成統(tǒng)攬統(tǒng)抓、上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的信訪工作新格局。
（四）開展“強(qiáng)基提效”專題活動(dòng)。根據(jù)上級部署要求，積極開展“強(qiáng)基提效”專題活動(dòng)，全員參與、全力推動(dòng)，通過扎實(shí)有效的工作，達(dá)到“三強(qiáng)基、三提效”的目標(biāo)。即：強(qiáng)凝心聚力的文化基礎(chǔ)、強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新的工作基礎(chǔ)、強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)的能力基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)績效、提升工作績效、提升社會效果。圍繞信、訪、網(wǎng)、電、督查、辦案、信訪信息系統(tǒng)操作等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，采取多種方式，加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。在全市信訪維穩(wěn)工作較好的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）召開現(xiàn)場推進(jìn)會，以典型引路推動(dòng)全市信訪工作再上新臺階。
(五) 爭創(chuàng)“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）活動(dòng)。圍繞“無進(jìn)京越級訪、無去省集體上訪和去通來市大規(guī)模集體上訪、無信訪積案、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作”的“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）標(biāo)準(zhǔn)，在全市開展“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建活動(dòng)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認(rèn)真制定工作方案，控源治本，加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解工作，確保所在單位達(dá)到“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）標(biāo)準(zhǔn)。年度內(nèi)“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合格率要達(dá)到90%以上。
二、加強(qiáng)源頭預(yù)防，及時(shí)化解矛盾
（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把接訪下訪工作作為直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要舉措，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)“走幫扶”活動(dòng)結(jié)合起來。要把“體察民情、聽取民意、關(guān)注民生、解決民憂”貫穿于接訪下訪工作全過程，在接訪機(jī)制上求創(chuàng)新，在改善民生上求突破，在解決問題上求實(shí)效。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及市四套班子領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作根據(jù)市委、市政府印發(fā)的《市領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日程安排表》落實(shí)；市級機(jī)關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每月要安排1至2天、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半月安排1天接待群眾來訪；村（社區(qū)）干部隨時(shí)接待群眾來訪。在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪的同時(shí)，要更多的采取重點(diǎn)約訪、專題會辦、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，認(rèn)真接待好每一批來訪群眾，認(rèn)真辦理好每一件包案事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)來訪群眾全接待、包案事項(xiàng)全解決、工作責(zé)任全落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
（七）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。按照“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市，矛盾不上行”總要求，各村（居）負(fù)責(zé)對所管范圍內(nèi)的所有不穩(wěn)定情況每日開展排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)處，確保第一時(shí)間化解。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛每周組織常規(guī)性排查，每半月組織一次集中排查，對不穩(wěn)定人員認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段，促進(jìn)問題解決。市級機(jī)關(guān)各職能部門要重點(diǎn)對本系統(tǒng)、本行業(yè)信訪不穩(wěn)定情況每月組織排查，促進(jìn)矛盾問題就地化解。要建立健全基層單位與職能部門之間的信息互通機(jī)制，切實(shí)把解決信訪問題的工作觸角向事前延伸，防止矛盾問題向信訪問題轉(zhuǎn)化。不斷強(qiáng)化矛盾糾紛分析研判工作，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性、涉眾性問題，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。
（八）建立基層信訪分片管理。將全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）劃分為東片（東陳鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)）、西片（石莊鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)）、主功能區(qū)片（如城街道、城北街道、城南街道、長江鎮(zhèn)）三個(gè)片區(qū)，由信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，每個(gè)片安排信訪局一名副局長擔(dān)任片長，一名科長擔(dān)任副片長，分工聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的信訪實(shí)踐鍛煉干部協(xié)助各片片長開展工作。要全力指導(dǎo)基層落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，協(xié)助推動(dòng)突出信訪問題的化解，對基層信訪工作中存在的問題及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，對信訪工作中遇到的困難和問題及時(shí)給予幫助，全面推動(dòng)群眾問題解決。
三、規(guī)范事項(xiàng)辦理，提升整體效能
（九）加強(qiáng)信息系統(tǒng)深度運(yùn)用。將群眾通過來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴、視頻接訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱等各種渠道提出的信訪事項(xiàng)，全部納入信訪信息系統(tǒng)，構(gòu)成功能齊全、資源共享的“一站式”網(wǎng)上信訪受理辦理綜合平臺，在便民規(guī)范高效上實(shí)現(xiàn)新突破。充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信訪信息流、業(yè)務(wù)流和管理流的深度融合，努力做到信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判。年度內(nèi)來信、來訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作登記錄入率、及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率要達(dá)到100%，處理意見當(dāng)面送達(dá)率要不低于50%。
(十)扎實(shí)推進(jìn)滿意度網(wǎng)上評價(jià)。通過與信訪群眾面對面溝通，建立即時(shí)告知短信平臺、開通微信公眾號等措施，引導(dǎo)和方便群眾參加對信訪事項(xiàng)辦理情況的評價(jià)。要加強(qiáng)對滿意度評價(jià)結(jié)果的跟蹤，善于從中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒、回訪、督辦，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。各單位年度信訪事項(xiàng)辦理群眾參評率要達(dá)到100%，群眾滿意率不低于80%。
（十一）加強(qiáng)初信初訪事項(xiàng)辦理。繼續(xù)加強(qiáng)初信初訪事項(xiàng)辦理，堅(jiān)持信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪事項(xiàng)簡易辦理辦法（試行）》，完善信訪事項(xiàng)簡易辦理配套措施，努力在第一時(shí)間，第一地點(diǎn)把群眾反映的問題解決到位，減少矛盾上行。
四 、攻堅(jiān)化解積案，破解信訪難題
（十二）全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要在市委、市政府交辦的領(lǐng)導(dǎo)包案事項(xiàng)基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本條線信訪實(shí)際情況，對潛在的突出矛盾問題進(jìn)行摸底排查，做到底數(shù)清、情況明。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任，有針對性的制定分類化解措施和辦法，逐案分解落實(shí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限，將包案工作責(zé)任傳遞到每名領(lǐng)導(dǎo)和具體人員身上。年度內(nèi)市委市政府交辦包案事項(xiàng)結(jié)案率要達(dá)到100%，問題解決率要達(dá)到75%以上。
（十三）持續(xù)推動(dòng)信訪積案化解。將10月份確定為全市信訪積案集中化解攻堅(jiān)月。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要嚴(yán)格按照“三到位一處理”工作要求，全力化解來市、到通、赴省、進(jìn)京信訪積案，對群眾要求合理且具備解決條件的要100%予以解決，對應(yīng)當(dāng)解決但一時(shí)不具備解決條件的，要制定計(jì)劃，明確時(shí)限，積極創(chuàng)造條件予以解決，促進(jìn)一批制約和影響社會穩(wěn)定的突出矛盾問題得到有效鈍化和化解。
五、強(qiáng)化應(yīng)急處置，控減群眾越訪
（十四）強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警。加強(qiáng)重大信訪問題社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對苗頭性、傾向性涉穩(wěn)涉訪信息強(qiáng)化跟蹤分析，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。認(rèn)真落實(shí)每日信訪信息“兩收一報(bào)”機(jī)制，妥善處理規(guī)模性、極端性、突發(fā)性信息，健全應(yīng)急預(yù)案，最大限度避免群眾非正常上訪、大規(guī)模聚集上訪和個(gè)人極端事件的發(fā)生。加強(qiáng)信訪輿情監(jiān)測，及時(shí)有效應(yīng)對敏感輿情。加強(qiáng)社會綜合治理和“平安建設(shè)”工作，形成矛盾糾紛排查化解合力共治機(jī)制。
（十五）切實(shí)做好吸附穩(wěn)控工作。全力做好黨的十九大等國家重大會議、重大活動(dòng)期間信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)抓好源頭預(yù)防，密切關(guān)注重點(diǎn)群體和人員，協(xié)調(diào)各方力量對重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員做好吸附穩(wěn)控工作。堅(jiān)持預(yù)案先行，著眼各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患苗頭制定應(yīng)急處置方案，確保將不穩(wěn)定人員吸附在屬地，矛盾化解在苗頭。
（十六）發(fā)揮“三融合”平臺作用。繼續(xù)健全和完善重點(diǎn)人員“三融合”工作體系，加強(qiáng)與綜治、維穩(wěn)、公安等部門的聯(lián)系溝通和工作對接，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要每日登錄系統(tǒng)平臺，對重點(diǎn)人員情況進(jìn)行全方位跟蹤管理。運(yùn)用好政法工作資源，強(qiáng)化警信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)提升勸返接回等處置工作效率，杜絕滯留倒流。嚴(yán)格落實(shí)每月全市信訪情況通報(bào)制度，切實(shí)強(qiáng)化屬地責(zé)任，形成共治共管合力。
六、落實(shí)工作責(zé)任，履行工作職能
（十七）全面實(shí)施責(zé)任保證金制度。依據(jù)《如皋市信訪工作獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究辦法》，全面實(shí)施信訪維穩(wěn)責(zé)任保證金制度，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年初將信訪維穩(wěn)責(zé)任保證金統(tǒng)一轉(zhuǎn)存于市政府辦財(cái)政帳戶，由市政府辦集中管理。市信訪聯(lián)席辦年底根據(jù)各單位年度考核情況提出獎(jiǎng)勵(lì)和懲處的建議，經(jīng)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，由市政府辦統(tǒng)一核扣和獎(jiǎng)勵(lì)。所扣資金主要用于對信訪維穩(wěn)工作成績突出的相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)全市信訪維穩(wěn)工作責(zé)任的落實(shí)。
（十八）強(qiáng)化信訪事項(xiàng)督查督辦。將信訪工作督查督辦列入市委總督查內(nèi)容。根據(jù)信訪事項(xiàng)不同情形，由市委總督查組、市信訪聯(lián)席辦（市紀(jì)委、市委組織部、市維穩(wěn)辦、市信訪局）、市信訪局分三個(gè)層次組織信訪事項(xiàng)督查督辦，原則上每季度開展一次集中督查，國家重大活動(dòng)期間加大督查密度。重點(diǎn)對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)專題督查督辦，對信訪問題高發(fā)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，對情況復(fù)雜的信訪問題，進(jìn)行多個(gè)部門聯(lián)合督辦，按照督促整頓、情況通報(bào)、公開曝光等方式，促進(jìn)工作落實(shí)。
（十九）落實(shí)信訪工作績效考核。將各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門信訪工作納入全市信訪工作目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果與年度績效獎(jiǎng)金相掛鉤。由市紀(jì)委牽頭，市委組織部、市信訪局、市維穩(wěn)辦組成聯(lián)合考核組，對全市信訪工作完成情況實(shí)行考核通報(bào)，不斷傳遞信訪工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要相應(yīng)建立村（居）信訪維穩(wěn)工作考核機(jī)制，將責(zé)任和壓力傳遞到村（居）一線。
（二十）加大依法治訪工作力度。加強(qiáng)與公安部門協(xié)調(diào)配合，對？惡意進(jìn)京非訪、重復(fù)非訪人員，以上訪為名擾亂信訪秩序滋事者、幕后組織者、策劃者和操縱者，有針對性地加強(qiáng)證據(jù)收集、固定、積累工作，配合公安部門予以依法打擊，形成震懾，扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。
（二十一）確保不被納入重點(diǎn)管理。今年，南通市委、市政府將繼續(xù)對信訪問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施信訪重點(diǎn)管理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認(rèn)真對照重點(diǎn)管理?xiàng)l件，對標(biāo)找差，對存在的問題迅速落實(shí)整改，確保全市年度內(nèi)不被上級納入信訪重點(diǎn)管理單位。
七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)
（二十二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十九大精神，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。深入宣傳報(bào)道“江蘇最美信訪干部”事跡，積極開展“我在基層做信訪”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)模范引領(lǐng)作用，塑造信訪部門和信訪干部良好形象，形成良好社會效應(yīng)。大力開展“群眾滿意接訪窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮信訪干部在預(yù)防矛盾、鈍化矛盾、化解矛盾中的主力軍作用，不斷在活動(dòng)中解決突出問題，不斷在活動(dòng)中體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷在活動(dòng)中提升能力水平。
（二十三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。面對繁重的信訪工作任務(wù)，各級信訪干部必須堅(jiān)持不懈的苦練內(nèi)功，提高履職能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序?yàn)槟繕?biāo)，制定完善各項(xiàng)信訪業(yè)務(wù)制度，使工作有章可循，以工作程序規(guī)范確保實(shí)體問題處理到位。
（二十四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大信訪干部宗旨意識和群眾觀念，大力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好環(huán)境。