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關(guān)于印發(fā)《如皋市集中開展信訪突出問題

大化解大突破專項行動方案》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委、人民政府（管委會、辦事處），市委各部委辦局，市各委辦局院行社，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

   根據(jù)省政府召開的全省集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動動員部署電視電話會議精神及省和南通市信訪工作聯(lián)席會議印發(fā)的專項行動工作方案要求，經(jīng)市委常委會研究，現(xiàn)將《如皋市集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

　?。ù隧摕o正文）

中共如皋市委辦公室

如皋市人民政府辦公室

                               　2018年1月8日

如皋市集中開展信訪突出問題大化解

大突破專項行動工作方案

為固化十九大安保維穩(wěn)經(jīng)驗做法，防止信訪問題和矛盾糾紛反彈，努力從源頭上預(yù)防化解各類隱患，不斷鞏固我市平安穩(wěn)定的良好局面，根據(jù)省政府召開的全省集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動動員部署電視電話會議精神及省和南通市信訪工作聯(lián)席會議印發(fā)的專項行動方案要求，市委市政府決定，從現(xiàn)在起到明年全國兩會期間，在全市集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性新變化，積極適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，延續(xù)十九大安保維穩(wěn)機(jī)制做法，繼續(xù)發(fā)揚十九大安保維穩(wěn)工作精神，以解決問題、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益為重點，以減少存量、控制增量、防止變量為目標(biāo)，集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，全力解決一批前期“走幫服”、“大排查大整治”活動中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但尚未化解的信訪突出問題，從源頭上、根本上攻克一批“骨頭”案件，消除一批不穩(wěn)定因素，全力推動我市信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好，為全市社會大局穩(wěn)定營造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

牢固樹立“解決問題是最好的預(yù)防”理念，把解決群眾合理訴求作為專項行動的出發(fā)點和落腳點，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、上下聯(lián)手，深入摸排各類信訪突出問題，以釘釘子精神緊抓不放，竭力化解一批矛盾、解決一批問題、攻克一批難點、消除一批隱患，堅決防止各類不穩(wěn)定因素反彈回潮，努力為今年信訪維穩(wěn)工作收好官、為明年工作開好局，為元旦、春節(jié)及各級兩會維穩(wěn)安保工作提供堅強(qiáng)保障。

（一）攻克一批交辦問題。市信訪聯(lián)席會議集中梳理一批上訪頻次密、時間跨度長、化解難度大、風(fēng)險等級高的信訪突出問題、重點人員及省、市聯(lián)席辦交辦的突出信訪問題集中向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和各部門交辦。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要集中摸排、集中突破一批久拖不決的“骨頭案”。

（二）穩(wěn)定一批重點群體。對涉及政策層面、成因復(fù)雜、人數(shù)眾多、活動頻繁的各類利益訴求群體，以及金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資集訪群體，通過上下聯(lián)動、綜合施策，統(tǒng)一政策界限、統(tǒng)一答復(fù)口徑、統(tǒng)一解決措施，實現(xiàn)集訪頻率下降、活動勢頭減弱、激烈程度趨緩、在全國、全省、全南通市不挑頭、總體平穩(wěn)可控的目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)化一批重點人員。對各類纏訪鬧訪、重復(fù)去省進(jìn)京上訪、中央部門交辦以及行為偏激、精神偏執(zhí)的上訪人員，按照“三到位一處理”和“一人一策”要求，全方位開展教育、疏導(dǎo)、幫扶、轉(zhuǎn)化工作，達(dá)到降低去省進(jìn)京數(shù)量、消除滋事隱患、杜絕發(fā)生有影響極端事件的目標(biāo)。

（四）完善一批管用制度。通過開展專項行動，積極探索一批管用的方法、手段、措施，學(xué)習(xí)借鑒各地各部門好經(jīng)驗、好做法，形成、固化一批管用制度、方法，創(chuàng)新新形勢下信訪穩(wěn)定工作思路、機(jī)制，增強(qiáng)廣大干部依法辦事、群眾工作、駕馭風(fēng)險、狠抓落實的本領(lǐng)，推動打造共建共治共享的社會治理格局。

三、工作措施

（一）清倉見底、逐案建檔。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，力求逐案見底。重點圍繞進(jìn)京重復(fù)訪、去省集訪、來市規(guī)模集訪、“三跨三分離”疑難個案，以及各類矛盾糾紛、群體性事件，全面摸排梳理，逐一列出清單。按照一人一卷、一案一冊的要求，分類建立臺賬，納入信訪管理平臺，確保底數(shù)清、情況明。

（二）厘清本源、研究對策。按照追根溯源、立足長效原則，推動源頭化解。對涉及政策層面的群體性利益訴求，各級政府要明確主管部門、協(xié)辦單位，強(qiáng)化調(diào)查會商，準(zhǔn)確把握癥結(jié)，注重學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)類似問題的處置經(jīng)驗，調(diào)整完善政策措施，推動問題解決；對涉軍、三峽移民、金融投資等跨區(qū)域、方面性矛盾問題，市有關(guān)職能部門要主動履責(zé)，積極爭取上級支持，推動相關(guān)規(guī)定、政策落地落實，從根本上化解。對鄰避類矛盾，要結(jié)合實際，認(rèn)真研究和把握群眾心理，有針對性做好宣傳教育和溝通解釋工作，爭取群眾的理解支持。對一時難以解決的，要研究政策和答復(fù)口徑，做好宣傳解惑，回應(yīng)群眾訴求，贏得群眾理解, 緩和鈍化矛盾。

（三）多元化解、依法處置。要按照維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化綜合施策。健全用好矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，努力把群眾合理合法的利益訴求解決好。積極組織律師、鄉(xiāng)賢和“五老”等力量，參與疑難信訪案件調(diào)解工作，并注重發(fā)揮權(quán)威專家、社會組織、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等作用，通過舉辦專家會商會、專題聽證會、議事會等形式，促進(jìn)信訪問題解決。堅持分類處置，對訴求合理或部分合理的，要依法依規(guī)解決到位；對訴求無理的,要用好用足方方面面關(guān)系人，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，降低其心理預(yù)期,落實穩(wěn)控措施；對生活困難的，給予幫扶救助，做好教育感化；對行為違法、滋事擾序的，做到依法處置。對訴求合理、行為違法的，也要積極推動問題從根本上解決。

（四）突出重點，提升質(zhì)效。要按照先易后難、攻堅突破原則，力爭攻克一批疑難雜癥。緊盯重點問題，對城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題，要出重拳、下猛藥，逐案攻堅化解，減少存量；要舉一反三加強(qiáng)調(diào)查研究，完善調(diào)整政策，推動問題批量解決。緊盯越級進(jìn)京重復(fù)訪、去省集體、來市規(guī)模集體訪較多的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），加強(qiáng)重點管理，蹲點幫扶，共同分析問題、研究整改措施、協(xié)調(diào)解決復(fù)雜疑難個案。緊盯重點人員，對堅持無理訴求、長期纏訪鬧訪人員，探索社會誠信管理等措施，促其停訴息訪；對在全國全省有一定影響的重點人員，特別是有關(guān)利益訴求群體挑頭人員，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要逐人包案，開展見面談話，直接做好思想轉(zhuǎn)化工作。

（五）注重源頭、夯實基礎(chǔ)。要按照清存量、控增量原則，注重初信初訪化解。落實首接首辦責(zé)任制，把矛盾問題解決在基層、化解在初始階段。借助基層網(wǎng)格化社會治理平臺優(yōu)勢，把發(fā)現(xiàn)問題、評估風(fēng)險、預(yù)警防范、化解措施推到社會治理末梢。對涉及多個部門的矛盾問題，主辦單位要負(fù)起牽頭責(zé)任，協(xié)辦部門要主動配合，加強(qiáng)會商聯(lián)動，共同發(fā)力施策，推動問題解決，堅決防止一邊清存量、一邊冒出新問題。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。此次信訪突出問題大化解大突破專項行動，是前期“走幫服”、矛盾糾紛“大排查大整治”專項行動的續(xù)篇，是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的一項實際舉措，也是確保全市社會大局穩(wěn)定的具體步驟。市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，精心制定工作方案，細(xì)化工作責(zé)任和措施，加大推動該項工作的組織、協(xié)調(diào)力度；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府和市相關(guān)部門黨組（黨委）要定期聽取本地區(qū)本部門信訪工作情況匯報，及時研究解決工作中出現(xiàn)和存在的重大問題；各相關(guān)部門要加大專項行動工作的保障力度，從人力、財力、物力等方面予以大力支持。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要切實履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任制原則，切實做好履職負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。對省和南通市信訪聯(lián)席辦交辦的案件要明確解決問題的責(zé)任主體，全部實行市、鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，建立工作專班，落實工作責(zé)任和措施，制定處置方案，排定化解時限和工作進(jìn)程表，包推動化解、包做思想政治工作、包人員穩(wěn)定。各級有關(guān)職能部門要根據(jù)工作職責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，依法按政策解決好群眾合理訴求。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）信訪工作聯(lián)席會議要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作落實；對“三跨三分離”信訪突出問題，要積極組織協(xié)調(diào)會辦、明確化解措施、責(zé)任和時限。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。專項行動期間，市將建立由市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市公安局、市維穩(wěn)辦、市信訪局等部門組成的3個聯(lián)合督查組，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門工作開展和省、南通市交辦案件化解進(jìn)展情況開展專項督查，定期向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和部門黨政主要負(fù)責(zé)人通報工作推進(jìn)落實情況。對于領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、工作不到位及信訪突出問題化解工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的，將約談鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)；信訪問題嚴(yán)重的，或因重視不夠、措施不力、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致重大群體性事件的，將進(jìn)行重點管理和責(zé)任追究。

中共如皋市委辦公室               　　　 　 2018年1月8日印發(fā)