如皋市信訪工作聯(lián)席會議

皋信聯(lián)〔2018〕1號

如皋市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國家、省及南通市信訪工作部署要求，以“減存量、控增量、防反復(fù)”為抓手，全面推動全市當(dāng)前不穩(wěn)定問題隱患、信訪突出矛盾、重點信訪案件得到有效化解，經(jīng)市信訪聯(lián)席會議研究，決定在全市深入開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)活動，現(xiàn)制定信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，積極適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的新變化，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪、維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，緊抓“四大重點”，分類指導(dǎo)，綜合施治，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域信訪矛盾明顯緩解，重點群體串聯(lián)聚集明顯減少，重點問題大多數(shù)得到妥善化解，重點人員大多數(shù)息訴息訪，積極探索信訪矛盾預(yù)防和化解長效工作機制，推動我市信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。

二、目標(biāo)要求

通過深入開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn),堅決守住“三個不發(fā)生”底線，即不發(fā)生信訪群體性事件、不發(fā)生信訪惡性案件、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的負(fù)面炒作。

(一)重點領(lǐng)域攻堅。針對房地產(chǎn)、集資融資、環(huán)境保護(hù)、社會保障等重點領(lǐng)域存在的信訪問題，加強排查梳理，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步加大相關(guān)政策的落實力度，切實做好矛盾化解工作，建立防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的長效機制。

(二)重點群體攻堅。針對涉軍、涉企、涉教、涉獨等重點群體，研究問題成因，分析群體訴求，明確政策界限，統(tǒng)一答復(fù)口徑，細(xì)化解決措施，有針對性地開展工作，確保無大規(guī)模聚集，確保無全國、全省、全市性挑頭人員。

(三)重點問題攻堅。在控制“增量”的同時，加大力度化解“存量”。進(jìn)一步推動信訪積案化解，攻克一批長期未能解決的“釘子案”、“骨頭案”。明確“三跨三分離”信訪事項化解責(zé)任，下大氣力化解一批歷史遺留問題，推進(jìn)疑難復(fù)雜案件徹底化解。

(四)重點人員攻堅。從進(jìn)京越級訪、重信重訪、纏訪鬧訪事項中篩選一批重點人員，深入進(jìn)行個案分析，摒棄“單純維穩(wěn)”觀念，堅持“傾心為民、嚴(yán)格依法、關(guān)注弱勢”理念，從法情理三維角度制定重點人員化解穩(wěn)定措施，努力實現(xiàn)信訪人事心雙解、案結(jié)事了。

三、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段（2018年1月至4月）。制定全市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，排查梳理重點領(lǐng)域、重點群體、重點事項、重點人員。

(二)交辦階段（2018年5月至10月）。1、將國家、省和南通市信訪局交辦事項逐件細(xì)化交辦至鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門。2、在繼續(xù)深入推進(jìn)全市開展的“信訪突出問題大化解大突破”專項行動基礎(chǔ)上，再排查交辦一批重點事項、重點人員。3、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門自行排查梳理有關(guān)重點事項列入攻堅化解（重點事項實行動態(tài)交辦）。

（三）化解階段（2018年5月至12月）。1、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門對交辦事項逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、化解措施、穩(wěn)定方案。2、對所有交辦案件必須堅持一案一策、綜合施策，確保重點信訪事項得到化解、重點信訪人員息訴息訪。3、通過開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步完善信訪積案化解工作機制,提高信訪積案化解質(zhì)效。

(四)總結(jié)階段（2019年1月）。1、根據(jù)國家、省和南通市要求，認(rèn)真總結(jié)信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗做法、工作成效、典型案例、意見建議，將實踐成果提升為經(jīng)驗成果、制度成果。2、將信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)工作情況，向市委、市政府和南通市信訪局作出書面報告。3、將信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)納入年度信訪工作目標(biāo)管理績效考核。

四、方法措施

結(jié)合我市工作實際，堅持把信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)與省委巡視組在市巡視期間信訪保障工作，與當(dāng)前開展的“信訪突出問題大化解大突破”專項行動，與越級進(jìn)京訪專項化解行動，與富民強企奔小康“走幫服”活動，與黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案工作，與信訪積案化解工作、與開展“千人百案”信訪評議活動結(jié)合起來，不斷鞏固和擴大信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)成果。

（一）滾動排查，清倉見底。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則,做到排查問題無縫隙、全覆蓋。重點圍繞國家、省和南通市信訪局交辦事項、省巡視組巡視期間交辦信訪事項、進(jìn)京重復(fù)訪事項、去省訪事項、“三跨三分離”疑難個案，滾動排查、分類梳理、逐案交辦、建立臺賬，確保底數(shù)清、情況明。各級信訪部門要逐案明確責(zé)任，制定處置方案，落實工作責(zé)任。

（二）系統(tǒng)思維，完善政策。對涉及政策層面的群體性利益訴求，要逐一明確主管部門、協(xié)辦單位，強化調(diào)查會商，準(zhǔn)確把握癥結(jié)，調(diào)整完善政策措施，推動問題解決。凡是新出臺的政策必須充分研究，強化系統(tǒng)思維和底線思維，防止產(chǎn)生新的矛盾。對一時難以解決的問題，及時研究對策和答復(fù)口徑，做好宣傳解惑，防止矛盾激化。

（三）多元化解，依法處置。建立完善矛盾糾紛多元化解機制，借助網(wǎng)格化社會治理平臺，深入開展訪調(diào)對接，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法化解信訪矛盾。建立和完善信訪評議工作機制，邀請群眾代表、社會團(tuán)體代表、專家學(xué)者代表及黨政部門代表等組建一支百人以上的市信訪評議員團(tuán)隊，開展“千人百案”信訪評議活動，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強信訪事項處理的公正性、公開性和民主性。堅持“三到位一處理”原則，對訴求合理的,依法解決到位；對訴求無理的，思想疏導(dǎo)到位；對生活困難的，幫扶救助到位；對行為違法、滋事擾序的，依法妥善處理。

(四)突出重點，重點重抓。對城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強烈的矛盾問題，作為重中之重，推動問題批量解決。對越級進(jìn)京訪、重復(fù)進(jìn)京訪、去省、到通集體訪較多的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），強化督查和問責(zé)并限期整改。對堅持無理訴求、長期纏訪鬧訪人員，交由公安部門進(jìn)行訓(xùn)誡教育。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由市委辦公室副主任、市信訪聯(lián)席辦主任、市信訪局局長黃曉勤同志任組長，市信訪局副局長、局長助理任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明小虎同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、重點領(lǐng)域組、重點群體組、重點問題組、重點人員組、技術(shù)保障組，分別對接南通市信訪局專項工作小組。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要成立由1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班。

(二)加強工作落實。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任制原則，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作落實。以“解決問題、化解矛盾、息訴息訪”為目標(biāo)，嚴(yán)格對照辦理規(guī)范要求辦理交辦事項。凡國家信訪局、省和南通市交辦事項,一律實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政領(lǐng)導(dǎo)“三包”制度，即包推動化解、包做思想政治工作、包人員穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門對跨多部門的信訪事項可以向市信訪聯(lián)席辦提出申請，利用市信訪評議員團(tuán)隊對信訪疑難突出問題采取集體會商、多方聽證、聯(lián)席會議確定的形式，推動信訪事項的化解。

（三）加強跟蹤問效。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門在市每月召開的全市信訪聯(lián)席會議上匯報當(dāng)月攻堅戰(zhàn)開展情況，市信訪局將信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)推進(jìn)工作列入全市信訪重點工作月通報、信訪工作績效季考核。嚴(yán)格落實周研判調(diào)度、月分析匯總制度，從5月份開始，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每月25日前向市信訪聯(lián)席辦報送月度攻堅戰(zhàn)開展情況統(tǒng)計表，及時報送攻堅戰(zhàn)工作動態(tài)、創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗。

(四)加強督導(dǎo)考核。建立由市紀(jì)委、市委組織部、市信訪局、市維穩(wěn)辦組成的專項督導(dǎo)組，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門工作部署及開展情況、交辦信訪事項辦理情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪情況聯(lián)合開展專項督查。對于領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、工作不到位以及信訪突出問題化解工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地方或部門，視情進(jìn)行約談或責(zé)任追究。

附件:

1、如皋市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員

2、如皋市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)分工

如皋市信訪工作聯(lián)席會議

                                 2018年4月25日

附件1：

如皋市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)

領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

黃曉勤  市委辦副主任、市信訪局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：

明小虎  市信訪局副局長

施俊杰  市信訪局副局長

黃國建  市信訪局副局長

戴世燕  市信訪局局長助理

郭  勇  市信訪局局長助理

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

佘越劍  市信訪局綜合科科長

許  永  市信訪局辦信科科長

張志年  市信訪局接訪科科長

吳建軍  市信訪局查辦科科長

夏世鵬  市信訪局查辦科科員

辦公室主任：

明小虎  市信訪局副局長

辦公室成員：

佘越劍  市信訪局綜合科科長

許  永  市信訪局辦信科科長

張志年  市信訪局接訪科科長

吳建軍  市信訪局查辦科科長

夏世鵬  市信訪局查辦科科員

附件2：

如皋市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)分工

市信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求開展工作，承擔(dān)全市四大重點攻堅戰(zhàn)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、案件交辦、督查落實、總結(jié)考核等職能，及時向市委、市政府和南通市信訪局報告工作情況。攻堅辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，重點領(lǐng)域組、重點群體組、重點問題組、重點人員組、技術(shù)保障組6個專項小組，按照南通市信訪局相應(yīng)專項小組的工作口徑及要求,保持精準(zhǔn)對接。

一、綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)、文稿綜合、信息宣傳、總結(jié)考核等工作。

組長：佘越劍   副組長：呂宏林

二、重點領(lǐng)域組。制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ骶唧w方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計問題梳理、情況綜合等。

組長：許  永   副組長：沈恒伍

三、重點群體組。制定重點群體專項工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計、問題梳理、情況綜合等。

組長：張志年   副組長：陳  俊

四、重點問題組。制定重點問題專項工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計問題梳理、情況綜合等。

組長：吳建軍

五、重點人員組。制定重點人員專項工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計問題梳理、情況綜合等。

組長：夏世鵬

六、技術(shù)保障組。完善信訪信息系統(tǒng)功能，保證系統(tǒng)運行暢通高效，為全市信訪系統(tǒng)錄入工作信息提供指導(dǎo)和服務(wù)。

組長：許  永   副組長：陳  俊