江蘇省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委、政府和黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕32號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
　　第二條 本細(xì)則適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。
　　人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。
　　第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

　　第四條 各級(jí)黨委、政府和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)。其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第五條 各級(jí)黨委、政府承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將信訪工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核。黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取一次專題匯報(bào)，分析信訪形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題。健全信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作有效開展；
　?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行信訪工作方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)上級(jí)黨委、政府和信訪工作聯(lián)席會(huì)議的工作部署和要求；
　?。ㄈ┛茖W(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，堅(jiān)持重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾的產(chǎn)生；
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的教育疏導(dǎo)；
　?。ㄎ澹?duì)信訪矛盾較多、任務(wù)較重的地區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)信訪工作中存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任；
　?。╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪。省領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開展一次下訪活動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度至少參加一次接待群眾來(lái)訪，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排一次定點(diǎn)接訪，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)處理本地區(qū)本領(lǐng)域的信訪突出問(wèn)題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。
　　第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：
　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府和信訪工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于信訪工作的部署和要求，把信訪工作納入議事日程，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)；
　　（二）對(duì)通過(guò)信訪渠道反映的屬于本部門及其下屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時(shí)辦理和化解；
　?。ㄈ┐怪惫芾聿块T負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，定期督促檢查下級(jí)部門和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題；
　　（四）對(duì)本部門、本系統(tǒng)信訪工作存在的問(wèn)題及時(shí)研究解決，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部分別參照同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間安排接訪，協(xié)調(diào)處理本部門、本系統(tǒng)的信訪突出問(wèn)題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。
　　第七條 各級(jí)信訪部門在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序、法定途徑和訴訟與信訪分離制度，受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
　　第八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

　　第九條 各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入年度督查工作計(jì)劃，其督查機(jī)構(gòu)針對(duì)重要信訪事項(xiàng)和信訪突出問(wèn)題，每年至少開展一次聯(lián)合督查；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織一次專項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。
　　第十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。
　　省信訪局負(fù)責(zé)對(duì)各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門（單位）信訪工作情況進(jìn)行年度考核，對(duì)工作成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題較多的，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問(wèn)題。
　　第十一條 各級(jí)黨委、政府要把信訪工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。
　　各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致信訪矛盾產(chǎn)生、事態(tài)擴(kuò)大，造成社會(huì)不良影響或嚴(yán)重后果的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第四章 責(zé)任追究

　　第十二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究：
　?。ㄒ唬┮驔Q策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
　?。ǘ┪窗凑找?guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；
　?。ㄈ┻`反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
　　（四）對(duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；
　?。ㄎ澹?duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
　　（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
　　對(duì)前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的方式包括：
　?。ㄒ唬┴?zé)成說(shuō)明情況；
　?。ǘ┴?zé)令書面檢查；
　?。ㄈ┩▓?bào)批評(píng)；
　　（四）誡勉談話；
　?。ㄎ澹┙M織調(diào)整或組織處理；
　　（六）黨紀(jì)、政紀(jì)處分；
　?。ㄆ撸┮扑退痉C(jī)關(guān)處理。
　　上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可合并使用。
　　第十四條 對(duì)發(fā)生較大規(guī)模集體上訪、越級(jí)上訪或重復(fù)集體上訪，信訪工作處于被動(dòng)局面的，由縣級(jí)以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門或單位的主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)明情況，或責(zé)令直接責(zé)任人書面檢查。
　　第十五條 對(duì)具有本細(xì)則第十二條所列情形、情節(jié)較輕的，由縣級(jí)以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。必要時(shí)，可約談所在地區(qū)、部門、單位負(fù)責(zé)同志。
　　第十六條 對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成信訪矛盾高發(fā)、群眾反復(fù)越級(jí)上訪或大規(guī)模集體上訪等危害嚴(yán)重以及影響重大的，由縣級(jí)以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地區(qū)、部門和單位當(dāng)年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格。
　　第十七條 對(duì)信訪矛盾相對(duì)突出，或者具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成本地區(qū)、本部門信訪矛盾居高不下，群眾多次大規(guī)模集體上訪，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，實(shí)行重點(diǎn)管理、限期整改。必要時(shí)，可派駐工作組對(duì)重點(diǎn)管理地區(qū)、部門和單位進(jìn)行檢查督辦。
　　省信訪局根據(jù)信訪形勢(shì)和任務(wù)需要，對(duì)信訪問(wèn)題較多、群眾上訪量較大、工作比較薄弱的縣（市、區(qū)），向省委、省政府提出實(shí)行重點(diǎn)管理、掛牌督辦的建議。
　　對(duì)受到重點(diǎn)管理的地區(qū)、部門和單位，重點(diǎn)管理期間取消評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格和主要負(fù)責(zé)人、直接主管的負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格。
　　第十八條 對(duì)受到誡勉談話或重點(diǎn)管理后仍未按期完成整改目標(biāo)，或具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成信訪群體性事件、發(fā)生極端事件等危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由信訪部門提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。需要給予組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果反饋信訪部門。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第十九條 對(duì)信訪部門提出的責(zé)任追究建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和信訪部門在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，不定期召開會(huì)議通報(bào)情況。
　　第二十條 受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
　　申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第五章 附 則

　　第二十一條 各設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)各部門可以根據(jù)本細(xì)則制定具體措施。
　　第二十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。